率先突破“朝”这看|发力建设法治化营商环境 提升政务服务效能

本文转自：人民网-吉林频道

编者按

站在新起点、立足高站位、谋划新举措、聚焦新变化——当前，全区上下自觉把朝阳全面振兴率先实现新突破放在国家、省、市全局中谋划和推动，进一步锚定目标定位，充分发挥优势，奋力在新时代新征程中抢新机、闯新路、开新局。区委宣传部联合长春日报特别推出系列文章《率先突破“朝”这看》，系统梳理朝阳区经济社会发展成果和经验，一方面多角度展示“首善之区”站在新的历史起点上，破局而立、向阳而生的新面貌，另一方面启发思考，激励突破，为下一步工作积蓄长久动力。

朝阳区相关部门参加长春广播电视台新闻综合广播《营商环境在线》节目

营商环境事关振兴发展全局，既是促进高质量发展的重要举措，也是长春全面振兴率先实现新突破必须下好的先手棋。朝阳区通过扎实推进“万人驻（助）万企”等一系列助企服务举措，深入贯彻落实《长春市优化营商环境条例》，依法保护企业合法权益，落实对重点企业包保全覆盖，做到主动帮忙不添乱、服务到位不越位，切实为企业解决实际问题，进一步助力企业恢复元气，焕发活力，让营商环境成为企业发展最好的“磁力场”。

多点发力 摸索就业服务新模式

位于红旗街道同德社区内的亲亲园养老护理康复中心，是一家提供专业照料护理、康复理疗、精神慰藉等服务的养老护理机构，其特殊的工作性质和环境，导致机构工作人员流动率较高，经常出现用工紧缺的现象。

企业负责人找到社区网格长寻求帮助，网格长通过社区就业服务专员将企业招聘信息在其街道微信公众号和区人社局微信公众号上对外发布，第二天就有求职人员联系养老护理机构应聘，解决了企业缺工的燃眉之急。就业服务专员也表示，将继续与养老护理康复中心保持沟通联系，持续为其提供跟踪服务。

各类线下招聘会 为企业和求职者提供交流平台

这样的例子，只是朝阳区搭建就业服务平台，为企业解决缺工、用工难题的一个缩影。针对企业和求职者沟通渠道不畅通、招聘形式单一等问题，朝阳区人社局采取多形式、多渠道、多手段的服务方式，为企业提供全方位的用工服务。

——建立服务机制。就业服务专员通过上门服务、窗口服务、线上服务、电话回访等方式对重点企业用工缺工情况进行摸排走访登记，建立用工服务走访和问题情况清单，围绕企业用人实际需求，持续为企业“送政策、送服务、送资源”“一对一”为企业开展用工指导服务，及时进行信息动态跟踪管理。

——搭建线上服务平台。提高人岗匹配率，指导企业和求职者注册登录“96885吉人在线”服务平台，自行发布招聘信息和投递求职简历。另外，还通过“长春朝阳就业”微信公众号、直播平台、社区网格群等新媒体每周两次线上集中发布招聘信息，宣传范围更广。

——开展专项服务活动。依托春风行动、民营企业招聘月、金秋招聘月等系列专项活动，征集企业用工需求，大力保障重点企业用工服务和政策支持，保障企业大量缺工用人需求。

真抓实干 纵深推进驻（助）企工作

营商环境好不好，企业说了算。

“在政策扶持方面，工信、科技、发改等各个部门，总是第一时间对接企业，协助分析匹配条件，耐心解答企业遇到的问题。遇申报项目节点紧急的时候，即使是周末或休息时间，工信部门的同志也会帮忙审核材料，真心实意为企业着想，助力企业得到应有的支持。”长春富晟汽车饰件有限公司党支部书记兼运营总监付强对此深有感触。

继续优化工作机制。围绕2024年重点工作，朝阳区优化提升驻（助）企服务机制，制定年度驻（助）企工作方案。建立问题化解、综合协调、考评监督三项工作机制，围绕诉求优服务、围绕项目抓帮扶、围绕重点促提升，服务全区经济运行、项目建设、产业发展、“专精特新”培育、数字化转型等重点工作，畅通企业营商环境快速路。

2024年除驻（助）企干部全面包保外，在驻（助）企服务对象中选取部分龙头、骨干企业，由区级领导实行重点包保，另外根据服务企业、驻（助）企干部工作变动等情况，及时更新包保企业名单和驻（助）企干部包保名单，做好工作衔接，保障全区“四上”企业、“临规”企业及重点税源企业全部纳入包保范围，确保驻（助）企服务持续推进。同时，工信局率先开展驻（助）企服务，建立由局领导带队的工作小组，深入辖区工业企业开展摸排工作，同时召开工业领域座谈会，传递政策、问询企业需求，开展主动服务。全区驻（助）企专员深入企业一线，对《长春市优化营商环境条例》及省、市、区三级惠企政策广为宣传，面对面与企业沟通问题和需求，收集并解决问题44件，助力企业发展更快、更大、更强。

朝阳区工信局工作人员走访企业宣传惠企政策

如何让优化营商环境跑出“加速度”？朝阳区通过抢跑冲刺，实现“专精特新”开门红。

中小企业抵御风险能力较弱，“专精特新”中小企业需要长期培育，尤其需要政府部门的政策托举。为了培育企业核心竞争力，朝阳区工信局积极对接市级相关部门，及时在微信群内发放相关政策，力争让企业第一时间掌握政策，强化政策引导和精准服务，一企一策、一事一策精准服务企业。

此外，他们还坚持梯队培育原则，深耕朝阳区“专精特新”企业培育库，加大支持力度，利用走访、微信等方式对区域内企业进行国家级摸排，规划企业成长路线，确保企业可以及时对照、看清差距、找到不足、坚定信心向更高层次发展，使“专精特新”企业成为朝阳区推动创新、促进发展的新引擎。不断扩大“专精特新”企业基数，营造良好格局。

今年年初以来，朝阳区工信局发挥自身优势，通过电话沟通、微信问询、现场指导多种方式帮助辖区60户企业申报市级“专精特新”，进一步激发了中小企业创新创造活力。下一步，他们还将邀请专家进行评估，对今年有望申报国家级“专精特新”小巨人的企业进行一对一指导、手把手服务，与企业形成合力，力争实现“专精特新”小巨人“零”的突破。

统筹推进 建设法治化营商环境

法治是最好的营商环境。规则越公平、越透明、越有公信力，商业行为就越有可预期性、越安全，市场也将越发繁荣。

朝阳区积极践行“法治是最好的营商环境”理念，用法治引领护航营商环境建设。他们规范政府行为、优化法律服务等方面持续努力，2023年制定出台了《长春市朝阳区法治政府建设实施方案（2021-2025）》，深入落实法治化营商环境的各项措施。

今年开始施行的《长春市优化营商环境条例》，是该区通过法治化营商环境护航企业高质量发展的又一有效抓手。

为充分发挥法治对营商环境的引领、规范和保障作用，他们在全区范围内推行包容审慎的行政执法，打造“护商扶商”的法治环境。

行政执法工作的制度化、法治化、规范化水平，是改善法治化营商环境建设法治政府的重要内容。朝阳区全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度这“三项制度”与深入推进“放管服”改革、优化营商环境以及法治政府建设等重点工作有机结合，聚焦行政执法“源头、过程、结果”关键环节多阶段公示、多方式记录、多维度审核，以更高标准和要求促进执法透明度更高、程序更规范，为优化法治化营商环境提供有力保障。

——广泛推行柔性执法，解决对企业和行政相对人处罚过重问题。深入推进包容审慎监管执法“四张清单”制度和“首违不罚”工作机制，对不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制“四张清单”进行动态调整。各行政执法部门落实“首违不罚”事项清单，综合运用行政指导、行政告诫、行政建议、行政奖励、行政约谈、跟踪回访、教育与说理等非强制手段，最大限度减少对经营主体生产经营活动的影响。

——完善行政裁量权基准制度，解决同事不同罚问题。认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，依法梳理、细化和量化行政裁量权基准。区级各执法部门在法定范围内，对上级行政机关制定的行政裁量权基准适用的标准、条件、种类、幅度、方式、时限予以合理细化量化。

——强化行政执法事前、事中、事后监督，解决行政执法监督覆盖面不广问题。通过建立行政执法事项清单制度、完善行政裁量权基准制度等制度，强化行政执法的事前监管；通过加强行政执法队伍建设、行政执法投诉举报督办等措施，强化行政执法的事中监管；通过开展行政执法监督检查、案卷评查和典型违法案例通报等手段，强化行政执法的事后监管。

今年，朝阳区将全力优化市场、政务、法治、要素和人文环境，不断提高服务水平，强化法律意识，持续打造“服务最好、效率最高、环境最优”的全市营商环境最优区。