广东佛冈人大创新机制跑出助企加速度

本文转自：法治日报

以“233”模式为工业园代表联络站提档升级

广东佛冈人大创新机制跑出助企加速度□ 本报记者章宁旦

□ 本报通讯员黄慧祯潘伟丽

3天时间解决企业用电问题、园区内开通公交专线解决出行难题、项目从拿地到封顶仅用108天……2021年7月，广东省清远市佛冈县人大常委会聚焦代表联络站“三化”建设，在“建、管、用”上下功夫，在广佛（佛冈）工业园高标准建设清远地区首家园区人大代表联络站，同时首创“233”工作模式，实现园区代表联络站提档升级，探索出人大助力园区高质量发展的“佛冈路径”。

据了解，广佛（佛冈）工业园人大代表联络站目前有驻站市、县、镇人大代表19人，近两年来驻站代表接待群众100多人次，开展接待日活动48次，收集意见建议200多条，解决了企业、群众80多件“急难愁盼”问题。

“双站长”提升办事效率

广清经济特别合作区广佛（佛冈）产业园位于佛冈县汤塘镇，由广州市黄埔区（广州开发区）和佛冈县采取“共商共建共享共赢”合作开发模式共建，是深入推进广清一体化发展的重要举措。截至目前，广佛（佛冈）产业园累计签约项目120个，总投资261.69亿元，预计年产值514.81亿元，年税收可达24.3亿元。

“产业园区是区域经济发展的‘火车头’，是引领高质量发展的强大‘引擎’，把代表联络站建在园区，就是要做到服务企业‘零距离’‘心贴心’。”佛冈县人大常委会副主任陈发兴介绍，联络站在工作模式和机制上有针对性地进行了调整，由县人大常委会副主任和镇人大主席分别担任站长，实行“双站长”工作制度，使服务更加精准、到位、有力、有效。

其中，县人大常委会副主任、站长的职责主要是负责与广州市黄埔区（广州开发区）的沟通联系，在招商引资、政策对接、产业转移等方面，围绕企业在规划建设、发展过程中关于用电、用工、公共设施建设、随迁子女教育等方面问题，搭建起政府和职能部门与企业沟通的“连心桥”，畅通相关职能部门帮助企业排忧解难的渠道，积极参与企业洽谈投资落户事宜，会同园区管委会深入走访等，实现工作的高位推动。

镇人大主席、站长的职责主要是负责联系园区属地政府的有关事务，充分发挥桥梁纽带、支持决策、联系群众作用，倾听在城乡融合发展过程中的民声、民意、民情，最大限度调动群众参与园区发展的积极性、主动性和创造性，保证服务企业的“最后一公里”能彻底打通。

“双站长”工作机制有何成效？陈发兴表示，一方面，该工作机制打破了传统代表联络站“联络站—镇—县—职能部门”的问题建议交办流程，实现在联络站内就可以按照不同的处理权限，直接交办至县或镇，有效缩短了办理意见建议的过程。

另一方面，联络站打破了以往以选区为界的人大代表进站模式，除了安排园区所涉及选区的人大代表作为驻站代表外，还围绕在建项目、企业经营项目、政策扶持、企业招工、园区配套建设等方面，在佛冈县各级人大代表中选取教育、人力资源、企业服务等专业领域的人大代表作为驻站代表，切实发挥人大代表助力企业发展的作用。

“三张清单”形成办理闭环

“到联络站提出诉求，3天后问题就得到了解决，高效及时、热情贴心，这样的服务能让企业更安心地谋发展。”当看到联络站“连心墙”上张贴着办好企业用电需求的《佛冈县“代表选民心连心”活动公示清单》时，某医药生物技术有限公司工作人员黎先生连连赞叹。

原来，2023年6月3日下午，黎先生到广佛（佛冈）产业园人大代表联络站反映，该公司进驻园区后，原定5月上旬可送电调试设备，可始终未能通电，公司只能依靠柴油发电机发电进行前期调试，大大增加了用电成本，希望能早日解决用电问题。

驻站代表接到企业的诉求后，马上整理出一份《佛冈县“代表选民心连心”活动问题清单》，并联系南方电网广东清远佛冈供电局了解情况，由联络站向佛冈供电局转交《佛冈县“代表选民心连心”活动认领清单》。收到企业紧急用电要求后，佛冈供电局立即启动“绿色通道”，在6月6日下午为该公司提前通电调试，解了燃眉之急。

如何破解企业发展难题？问题反馈了如何才能不“石沉大海”？联络站的秘诀便是设立《问题清单》《认领清单》《公示清单》“三张清单”，构建起受理、分析、交办、反馈的闭环工作链，狠抓问题和建议的收集、办理、落实工作。

佛冈县人大常委会相关负责人介绍，首先是用《问题清单》收集意见建议。驻站代表通过接待和走访，广泛收集企业和群众的问题和建议，填写《问题清单》交联络站，联络站按照程序交办或转办处理。

承办（认领）单位收到《问题清单》后，要及时研究处理，针对问题建议制定办理方案，并填写《认领清单》报交办单位备案。承办（认领）单位应当自收到《问题清单》之日起3个月内予以答复；如有特殊情况不能按时答复的，应当书面报告交办单位，并向代表说明情况，但最迟不得超过6个月予以答复；可以及时办理的，交办单位根据实际情况确定办理时限，承办单位应当按期答复代表。

问题和建议办理完毕后，承办（认领）单位还要填写《公示清单》，并在联络站进行公示。县人大常委会选联工委同步对《认领清单》和《公示清单》进行跟踪督查，采用“销号式”督办方式督促落实，做到问题和建议解决一个销号一个。对未能在规定的时限内办结或办理结果不满意的，采取持续跟踪监督。

“三会”确保工作落实

在广佛（佛冈）产业园主干道广州大道的两侧，不少重点项目如雨后春笋般建成投产。其中，有一个重点项目从拿地到主体封顶仅用时108天，见证了“佛冈速度”。

提起建成投产速度快的原因，项目相关负责人李先生介绍，驻联络站的企业界代表主动融入园区开发建设工作，当好招商引资、项目建设先行者和示范者，通过到企业走访、邀企业入站座谈、定期组织政企电话会商等形式，加快企业落地投产速度。园区管委会也不断增强服务意识，简化各项审批流程，开辟绿色通道，为推动企业入驻投产创造了很多便利。

“我们来自企业，最懂企业需要什么。同时作为人大代表，我们也要充分发挥‘桥梁’作用，促进企业与各级政府部门间的沟通。”市人大代表王宝传说，“解决企业的实际困难，就是我们作为驻站代表的使命和职责”。

据悉，通过组织代表、企业、政府有关部门召开座谈会、协调会、约见会，协调推动解决企业反映问题的方式，两年来，联络站已成为闭会期间代表活动的重要阵地。

据介绍，该联络站通过挂点服务，及时解决企业关注的热点难点问题，将惠企政策送上门、送入心。同时，建立代表接访轮值机制，采用“接待+定向走访”模式，及时反映企业存在的困难和问题，将其反馈到政府部门，畅通政府、企业之间的沟通渠道，通过形成切实可行的建议把群众最关心、最期盼的事情落到实处。

“对于没有得到有效解决或解决进度缓慢，需要进一步了解情况、强化跟踪督办的问题，及时召开约见会。”联络站相关负责人介绍，由驻站代表与政府或相关职能部门负责人面对面进行沟通，听取政府部门办理情况汇报，持续跟踪推动问题解决，进一步畅通政府服务企业“最后一公里”。