让更多经营主体竞帆银发经济新蓝海

本文转自：中国质量报□ 张文礼

近日，国务院召开常务会议，研究发展银发经济、增进老年人福祉的政策举措，提出增加基本公共服务供给，持续完善相关政策措施，其中强调，要充分发挥各类经营主体和社会组织作用，更好满足老年人多层次多样化需求。

近年来，随着人口老龄化加速，银发经济不可避免地成为全社会关注的热词。去年底召开的中央经济工作会议明确提出，发展银发经济，推动人口高质量发展，为发展银发经济定好调子。此次国务院常务会议从加强基本民生保障、增加公共服务供给、运用市场机制、完善政策措施等几个方面明确具体路径，进一步为发展银发经济划重点、谋路子。

银发经济是经济发展新蓝海，当前已经成为全社会的共识。民政部2023年底发布的《2022年民政事业发展统计公报》显示，截至2022年底，全国60周岁及以上老年人口已超2.8亿，占总人口的19.8%。也就是说，全国每5个人里面，就有一个60岁以上的老人。人口老龄化的加速，既带来前所未有的巨大挑战，也形成了前景广阔的市场机遇。但长期以来，银发经济之所以面临产品形式不够丰富、尚未形成优质精准的产品供给和服务体系等问题，很重要的一个原因，就是市场化机制不完善，各类经营主体参与的广度、深度、力度不够。

银发经济涵盖了养老服务、健康医疗、老年教育、休闲旅游等诸多领域。发展银发经济，除了抓紧强化、优化政策供给，加强兜底保障这一基础性的工作，更重要的是进一步发挥市场机制的作用和优势，提升公共服务水平和整体发展质量。以养老服务为例，目前国内养老产业大多集中在餐饮、护理、保健等基础服务方面，尚未形成优质、精准的产品供给和服务体系，难以满足较高层次的养老需求。再比如，这些年我们频频提及、持续发力的适老化改革，虽然取得了积极成效，但从公共服务设施建设、数字化适老产品等领域发展的实际来看，离老年群体现实的诉求和社会整体需求还有不小的差距，急需进一步加码发力。此次国务院常务会议为更多经营主体参与、深耕银发经济发出了明确的政策信号，相信接下来相关部门还会有更多更具体的举措出台。

从解决老年人急难愁盼的居家养老、就医用药、康养照护等问题入手，发展银发经济必须加强政策统筹引领，更好运用市场机制，充分发挥各类经营主体的作用，让其能进、乐进这片新蓝海，并且能有更多的获得感。

要优化完善现有政策体系，以更加明确的政策指引吸引更多的经营主体投身并深耕银发经济。比如，优化细化相关领域政策措施，合理降低准入门槛，让更多经营主体进得来；进一步加大对各类经营主体的政策支持力度，鼓励和引导更多的经营主体想方设法提供更具多样化、个性化和性价比的产品，提高银发经济发展质量，提升老年群体的幸福感。

当然，对于经营主体来讲，光是鼓励和引导还不够，更重要的是要让其本身有更多的获得感，比如通过政策扶持、税收优惠、财政补贴等，出台鼓励创新和竞争的更优政策、更实举措，营造公平有序的市场竞争环境，充分激发经营主体发展动力和活力。

要统筹优化服务举措，尤其是跨区域监管和服务手段，让更多经营主体能够跨区域轻装上阵。比如，在银发经济所涉及的养老服务、旅游休闲等诸多领域，很多经营主体都是跨区域、跨行业的，如何在全国统一大市场中形成较为统一的跨区域监管和服务标准，帮助企业扩大产业布局和规模，助力其做大做强，形成差异化竞争，打造具有一定规模和影响力的品牌，是监管部门需要重点考虑的内容之一。同时，要加强事中事后监管，确保各类经营主体在享受政策红利的同时，能够切实履行主体责任，以更优质贴心的服务和更实际高效的监管，推动更多的经营主体和社会组织在银发经济这片新蓝海中大胆探索、安心经营、收获满满。