看重庆如何啃下这块“硬骨头”

本文转自：重庆日报

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比如，合川将南溪、天顶、草街3个独立工业组团合并为合川高新区，把园区4家产业公司整合为1家产业投资集团，一体化运行、扁平化管理的机制体制有效拉动园区发展提速。今年以来，合川高新区规上工业企业利润同比增长24.3%，工业产值占比达到全区工业产值的60.1%。

陈德川表示，重庆园区开发区优化整合为50个、管理机构精简为48个的阶段性改革目标已经完成，权责清晰、产业聚焦和布局合理的园区开发区发展格局正加快形成。

优化布局、招大引强——

一键开启“产业重置”

园区开发区改革另一个重头戏，是扭转产业布局高度同质化的困局。

“此前，全市500亿元以上产值园区开发区仅14个，有10个园区开发区总产值规模不足100亿元、3个总产值规模不足10亿元。”陈德川指出，不少园区看似“架子大”，其实“力量弱”，根本原因在于产业乏力。

产业多而不精、同质化竞争严重是关键原因。

“合川此前有三大工业组团。”合川区发展改革委副主任向海波告诉记者，其中，南溪组团规划了装备制造、医药健康、电子信息、食品、建材等产业，天顶组团规划了汽摩制造和玻璃产业，草街组团规划了信息技术产业。三大组团不仅产业种类纷繁复杂，重点不突出，更为关键的是，各个组团存在产业交叉，比如南溪组团和天顶组团就在汽摩产业上同质化竞争。

三个工业组团合并为合川高新区后，对产业规划进行了调整。向海波介绍，根据“渝西跨越计划”产业定位，合川高新区最终锁定重点发展智能网联新能源汽车零部件和火锅食材两个主导产业。

明确了主导产业，招商引资自然有了“风向标”，“捡到篮子里都是菜”的跟风式招商找到破解方法。

据悉，合川高新区抽调50多名骨干组建了由区领导领衔的汽车产业专班和火锅食材产业专班，今年二季度招商引资集中签约项目总计65个，协议总投资约158亿元，园区两大主导产业产值占比超过51%。

与合川一样，西部（重庆）科学城九龙新城园区也瞄准先进材料和智能网联新能源汽车两大千亿级主导产业集群，推动九龙坡西南铝产能提升、庆铃新能源与智能网联汽车开发试验中心等重点项目提前开工，加速博世电驱桥新项目持续放量，拉动全区2024年一季度工业投资增长26%。

綦江立足错位发展，围绕“轻合金材料、智能装备制造”两大支柱产业组建产业链专班，2024年已招引免热处理车用合金材料生产项目等关键项目27个，总投资158.98亿元。

事实证明，“产业重置”的改革魄力正转换成园区开发区的发展动力。1—4月全市园区开发区实现规模以上工业营业收入7878.3亿元，规上制造业企业入库税收238.8亿元，亩均税收增速12.16%。

减少“出血”，提升效益——

加速推进“亩均论英雄”

园区开发区改革，目的是要做大做强，提高单位产出。

“在过去一段时间里，重庆园区开发区亩均税收、亩均增加值较低，与浙江等省市存在不小差距。”市经济信息委副主任吴涛指出。

此外，园区“批而未供、供而未建、建而未完、完而未投、投而未达”情况不同程度存在，不少园区开发区开发和基础设施建设企业实际资产负债率高，“出血点”较多。

为破解这个难题，各大园区开发区加速推进“亩均论英雄”改革，涌现出不少有益探索。

有的，加快推进市场化运营，减少“出血点”。

“当前，西部（重庆）科学城九龙新城园区坚持‘政企分离、管运分开’原则，推动园区开发区运营公司全面去行政化，运营公司企业法人已压减6家，以‘化零为整’的方式提升运营公司融资能力，九龙科技集团信用评级已提升至2A+级。”九龙坡区发展改革委副主任封雪称。

同时，园区持续开展融资成本压降，平台公司综合融资成本为4.74%，严格控制在5%以内，置换高息债务37.38亿元，节约利息0.74亿元。

此外，九龙坡已编制完成园区开发区资产盘活方案，盘活资产14.32亿元，收回资金10.15亿元。今年一季度，园区国有资产盘活指标位居中心城区第一，完成工业产值228.7亿元，亩均税收增速远超全市4%的目标要求。

有的，加速植入“数字密码”。

位于江北区的重庆港城工业园，是重庆最早建成的工业园区之一，不到6000亩工业用地，集聚了910户企业。

对于这个老牌园区，如何激活“亩均效益”新引擎？大力实施“数字化”转型是关键。比如位于该园区的重庆登康口腔，改造升级后的数字化产线正高效运转，主要生产工序全部交由机械手臂和AGV小车完成，产能提升了30%。

数据显示，2023年港城工业园总产值突破310亿元，拉动江北区规上工业增加值增速超过10%，连续16个月居中心城区第一。

有的，挖掘土地效益“增量”。

綦江高新区紧盯闲置企业找增量，开展企业“数字画像”，建立“一企一策”挖潜增效体系，盘活厂房18万平方米，4家“僵尸企业”腾笼换鸟；紧盯闲置土地挖增量，园区已完成中国动力闲置土地收回程序，启动科尔特、菱电、汇程等地块收回程序，盘活低效用地136亩、闲置土地967亩；紧盯低效产能促增量，园区摸清各产业链、重点企业的闲置、低效产能情况，帮助企业抢抓订单、开拓市场、复产止滑、满产超产，2023年以来，园区亩均产值增长12.6%，亩均税收增长11.3%。

“目前，园区开发区改革各项任务顺利推进，已完成时序进度和目标进度，部分改革任务提前完成。”陈德川表示，但需要看到的是，2024年时间即将过半，园区开发区改革进入关键攻坚期，需要锚定核心绩效目标和重点任务，推动改革再提速、行动再发力、质效再提升，坚决如期打赢园区开发区改革攻坚战，加快激发高质量发展强劲动力活力。