努力让城乡学校都精彩

本文转自：中国教育报

努力让城乡学校都精彩

——江西省鹰潭市优化县域义务教育资源配置纪实

今年秋季开学，江西省鹰潭市余江区范家村村民范秋山带着孙子、孙女到锦江镇中心学校入学，看到校园环境后连连夸赞：“这里的学习条件真好啊！”

2023年，江西推进优化县域义务教育资源配置改革试点工作（以下简称试点工作），大力实施优质教育资源扩充等行动，扎实推动义务教育优质均衡发展。鹰潭市努力实现“最好的地段建学校、最美的风景在校园、最优的待遇给教师、最佳的条件给孩子”，努力让城乡学校“零差别”。

明确关键问题，全域推进试点

鹰潭常住人口115.6万，是江西人口最少的设区市。省里发出试点工作方案通知后，鹰潭围绕“中心校怎么建”“钱从哪里来”“人往哪里去”几个关键问题，全域一体开展试点工作。

“开展试点工作的目的之一，就是要把分散在农村的教育资源聚集起来，让乡村也有像城里一样的好学校。”鹰潭市委教育工委书记、市教育局局长陈小丽说。

为此，鹰潭成立了由市政府主要领导担任组长的领导小组，建立工作专班。经过多轮调研、摸排和方案出台、论证、公示，鹰潭两区一市投入资金9.89亿元，高标准建设乡镇中心校。市教育局将试点工作列入“为民办实事”清单，努力做到“校校皆优质”，实现市政府提出的老百姓子女上好学的目标要求。

余江区紧盯关键环节建好乡镇中心校。该区锦江镇中心学校距余江城区30公里，是一所投资1亿余元、按优质均衡标准新建的九年一贯制农村寄宿制学校，很大程度上改变了全镇小规模学校点多面广、成班率低的状况，让农村孩子享受到了更优质的教育。

贵溪市着眼扩大中心校的办学效益和服务范围。文坊镇地处贵溪市东南端、赣闽两省交界处，距市中心50公里，辖1个社区、15个行政村，明德、花桥两所小学分布在镇政府周边。

花桥小学是专为库区移民集中安置点打造的一所新学校，2023年9月建成启用后，优化了3个教学点。与之一墙之隔的是一所同时建成使用的标准化幼儿园，现有两个班78名幼儿。小学、幼儿园的建成使用，满足了安置点和附近居民孩子的就近入学需求。

明德小学建于2010年，2023年改造后成为一所环境优美、现代化基础设施齐全的寄宿制乡镇中心小学，接收了4个教学点的176名学生，确保每名学生有学位、有餐位、有床位、有浴位、有厕位。学校给男女生宿舍楼各配备了1名生活阿姨，值周校领导和生活阿姨24小时陪护，带班教师一早一晚守护。

在加大投入建好中心校的同时，鹰潭着力改进优化农村教育教学模式，在全市城乡学校实施联合体办学，以城带乡、以强带弱，采取城区优质学校“1＋N”形式组建36个教育联合体，实现全市全覆盖。全市农村中小学回流学生共计4803名，农村中学升学率平均提升15个百分点。

灵活施策，让学生吃住行无忧

对老百姓来说，孩子到离家较远的学校上学，吃住行是他们心中天大的事。对此，鹰潭努力把工作做细，把方案做活，“一县一策、一校一案、一生一档”应运而生。

“吃住行是优化资源配置里面的堵点、难点问题。”鹰潭市教育局基教科负责人柯贻兵说，“农村家家户户的情况都不一样。要解决这个问题，按照一套方案来做是行不通的。”

月湖区是鹰潭市的中心城区，该区根据中心校的分布位置，结合实际采取“一村一策”的方式，协同公交公司、公路局、交通局联合到现场实地考察线路，采取将城市公交延伸的办法，解决学生上下学出行难题。

鹰潭市第十三中学和第十四小学是月湖区新打造的两所中心校，公交公司为两所学校各延伸了3条公交专线，覆盖周边近30个村庄、社区。“所有学生都可以免费乘车，乘车费用一律由区财政承担。交通成本由第三方对专线进行核算，区财政据实补贴。”月湖区教体局党组成员万鹰说。

为减少学生上下学的往返次数，两所学校都建设了标准化学生食堂，为学生提供午餐。事实上，此次优化试点，鹰潭采取“政府补贴一点、学生家长出一点、社会资助一点”的办法，让学生吃饭成本最低化。同时，对经过认定的困难家庭学生交通费用全免，吃饭费用减半。

贵溪市教体局党委书记、局长舒绣华介绍，贵溪市加强学生在校的食宿管理，建立健全各项管理制度，要求校领导及值班教师在校陪同。全市聘请83名生活教师，经过规范培训，全程陪同和照顾学生食宿，并防止校园欺凌发生。

走活师资队伍建设一盘棋

“教育是最大的民生工程，为了孩子的未来，优化资源配置工作更要立足长远算大账。”陈小丽心中的“大账”包括节约了成本、盘活了师资、提高了质量，更重要的是保障了全体学生享受到公平而有质量的教育。陈小丽边说边算起了账：试点工作前，余江区有的小规模学校只有不到10名学生，却要安排四五名教师。试点工作后，仅余江区就富余出教职工200多人。这些人员的工资加上各所学校的管理费、维修费，每年可节省2000多万元支出。

对优化学校教职工的安排，余江区提出3条举措：一是对于师资没有富余的乡镇，将优化学校教师全部调入中心校任教；二是师资有富余的乡镇，通过“县管校聘”的方式将教师交流轮岗到其他缺编的学校任教；三是对于临聘人员，根据教龄，按照工作一年补助一个月的标准，由区财政一次性补贴到位后予以辞退。

如今，教师在鹰潭市各县（市、区）的区域内调动，不再需要走“编办核编、人事部门办手续”等程序，县（市、区）教育行政部门可根据县（市、区）情、校情自行统筹安排，教师流动更有序、更畅通了。

自实施“县管校聘”管理体制改革工作以来，鹰潭市共交流校长121名、教师1556名，其中381名城区优秀教师交流到乡村学校，解决了70所学校教师结构性缺编难题，也保障了全市所有学校均能开齐开足所有课程。

2022年开始的编制、岗位、工资“三权统一”，让月湖区的校长去了“行政化”、教师去了“校籍化”，校级管理人员、教师可以在学校竞聘，也可以在联合体内或主动交流过程中竞聘，教职工实现了由“学校人”向“系统人”的转变。

优化资源配置，高效流动教师，促使一批闲置校舍重获“新生”。按照“乡镇为主体、科学规划，教育优先、合理利用”原则分类施策，鹰潭对全市优化后闲置的校舍进行合理处置，优先用于养老院、托儿所等公益性场所，让村民老有所养、幼有所托，盘活闲置教育资源。

通过全域推进优化县域义务教育资源配置，鹰潭教育经历着从优化到优质的转型升级，探索出一条发展新路径。