浙江衢州推进水源生态保护执法一件事改革

本文转自：法治日报□ 本报记者陈东升

□ 本报通讯员 应 莹 邵晨澎

“现在有了无人机，我们的巡查范围更广，取证更方便，对水源的保护也更全面到位了。”浙江省衢州市乌溪江饮用水源保护管理中心负责人表示。

近日，衢州市乌溪江饮用水源保护管理中心在一次无人机巡检中发现有违法垂钓行为，当即拍照取证并使用“喊话音柱”隔空喊话对当地垂钓爱好者采取劝离措施。

近年来，为推进水源生态保护，衢州市结合数字化执法改革，用好预警数据“一网归集”，打通数字壁垒，通过“云智衢江”平台，构建“雪亮村居·智慧网格·联动治理”一张网。在溪口、码头等重点区块安装600多路视频监控和4个喊话音柱，打造“定点监控+远程喊话”新模式，运用无人机巡检“无感”取证，累计巡航330余次，发现预警问题160余个。

乌溪江作为衢州市区唯一的县级以上集中式供水水源地，流域面积2632平方公里，蓄水量达20.6亿立方米，保障着约100万人的饮用水。针对水域面积大、执法人员少、单部门作战难以奏效等水源执法问题，衢州以“水源领域执法监管”作为切入点，深化执法监管队伍建设，提升水源保护执法质效。

“现在能经常看到执法人员一起在乌溪江水域巡逻，以前排污水的现象、塑料垃圾现在几乎看不到了。鱼多了水清了，我们这些江边做生意的也更放心了。”衢州市衢江区湖南镇某民宿老板表示。

为保障群众饮用水源安全，衢州市深化水源执法一支队伍建设，以水源所在地赋权乡镇为中心辐射周边乡镇，整合形成一支拥有18名队员的执法队伍。以属地5个乡镇46个巡查员、81个网格员为辅助，同时设立24个村级行政执法监督联系点，聘用志愿者参与行政执法和监督检查，开展定时、不定时巡查及时发现水源保护区范围内环境问题及安全隐患，并对各类违法行为及时协调处置。

为切实做好水源生态保护，衢州市以“大综合一体化”行政执法改革为抓手，构建“五个一”工作法，推进水源生态保护执法一件事改革。除了“一网归集”和“一支队伍”，衢州市还梳理执法事项“一组清单”，编制形成“执法目录总清单＋综合执法清单＋专业执法清单”三张清单，梳理执法事项53个，厘清乡镇及执法部门的权责边界、赋权乡镇和部门间的协同职责，使执法事项清晰明了、便于实操。优化执法处置“一套流程”，聚焦“智能预警、线上处置、闭环履职、融合监督”四要素，实现执法事项30分钟内交办、简单问题1天内处置、复杂问题3天内出结果。健全执法规范“一个体系”，围绕行政执法事前、事中、事后全过程，事前建立水源地生态保护监管工作机制，事中建立执法人员行为准则，事后建立执法复盘评议制度，形成执法和监督一体化运行体系。

通过改革，乌溪江水源地水质达标率实现100%，涉及水源保护执法案件投诉量降低11%，水源保护区内无一起水质异常情况发生，行政执法质效明显提升。库区周边旅游业、农业等系列产业得到拉动，居民收入提高，群众安全感、获得感不断增强。接下来，衢州市将深化构建全闭环水源保护行政执法体系，推进水源生态保护执法一件事改革，筑牢水源安全防线，以水域执法效率“大提升”保障饮水安全“大民生”。