推动法律服务与实体经济发展有机结合

本文转自：南方日报

东莞出台18条法治“硬措施”，打造“产业链+法律服务”新格局

推动法律服务与实体经济发展有机结合

桥头镇村（社区）法律顾问为企业和求职者提供优质的公益法律服务。受访单位供图

南国春早，奋进当时。2月16日，东莞市司法局召开2023年全市司法行政工作会议，发布了《关于提升法律服务水平助力实体经济高质量发展的工作方案》（下称《工作方案》），提出了18条优法治促发展的硬核举措。

1月28日，广东省召开高质量发展大会，东莞市积极响应，1月30日召开全市制造业高质量发展大会，掀起加快推动高质量发展的热潮。坚持真抓实干，用行动写答卷，市司法局聚焦主责主业，充分发挥能动性，“高质量”成为贯穿全年工作的关键词。以高质量法律服务助力实体经济高质量发展，市司法局推动法律服务与实体经济发展有机结合，着力打造全方位、全领域、全生命周期的“产业链+法律服务”新格局。

●南方日报记者 何建文

完善法律服务制度供给

东莞将围绕坚持以制造业当家，推动实体经济高质量发展，聚焦“科技创新+先进制造”，落实早部署、快行动、真落实。

如何服务东莞高质量发展，这是东莞司法行政系统思考和探索的一个核心命题。全面贯彻新发展理念，大力推动法律服务与实体经济发展有机结合，市司法局以此作为突破口，全力为服务实体经济高质量发展提供坚强有力的法治保障。

《工作方案》应运而生，该方案以完善法律服务制度供给、优化法治化营商环境、增强法律服务实效、加强法治宣传等4个方面为落脚点，展现了只争朝夕、以钉钉子精神提供法制保障的决心和行动，助力把莞邑大地的发展蓝图变成“实景图”。

坚持法治引领，完善法律服务制度供给，这是《工作方案》落脚点之首。法制引领是方向，法律服务是内容，市司法局将两者有机结合积极发挥能效。

健全完善法规政策，列入《工作方案》的首项措施。市司法局法规一科负责人指出，法治是最好的营商环境。今年市司法局将围绕市委、市政府中心工作，聚焦优化营商环境等重点领域优选立法项目，不断提升立法的针对性和实效性。《东莞市优化营商环境条例》《东莞市12345政务服务便民热线管理办法》等法规规章纳入2023年立法计划，充分显示了市委、市政府在持续优化营商环境法治保障的决心，必将为东莞高质量发展注入新动能。

“市司法局积极打造政府立法听取企业意见‘直通车’，搭建企业参与立法的合作桥梁，深入把握企业的立法需求和关切的重大问题，提供有力的法治保障。”该负责人说。

城市的发展进步离不开法治的支撑，社会的和谐稳定离不开法治的保障。《工作方案》提出营造公平竞争市场环境，进一步完善依法平等保护企业合法权益、营造更好发展环境的制度体系。

2月6日，东莞市举行第七届市政府法律顾问聘任仪式。市政府法律顾问将以法治的视角和专业的知识，为政府各类重大涉法事务把好法律关，确保政府始终在法治轨道上全面履行职能。

在推行政府法律顾问制度的过程中，东莞大胆探索创新、先行先试，形成了很多好的做法和实践经验，为全省推行政府法律顾问制度提供了经验借鉴。市司法局将强化政府法律顾问职能，提供专业化、全方位、高效优质法律服务，预防和化解行政决策法律风险。

持续优化法治化营商环境

当前，全省各地都在比速度、抢进度，作为全省第四个万亿级城市，东莞以“快严实”的作风大干快上。要走好高质量发展新路，就要直面问题、解决问题，特别是思维转舵、敢于对标、勇于争先。

在《工作方案》中，市司法局提出深入开展“减证便民”行动，进一步扩大证明事项告知承诺制清单范围，加强事中事后核查，切实减轻企业办事负担，进一步激发市场主体活力。

为持续优化营商环境，东莞将大力推行包容审慎监管，坚持在法治轨道上统筹推进社会治理体系和治理能力现代化。

市司法局行政执法协调监督科负责人说：“将推行行政执法减免责清单制度全覆盖，开展执法观察期制度试点，创新、细化、规范运用非强制性监管手段，推动涉企柔性执法工作，推广应用非现场执法系统，最大限度减少行政执法机关对企业正常经营活动的干预。”

市司法局聚焦服务中心大局，法治赋能实体经济发展，加强涉企行政执法监督力度。该局将严格落实行政执法“三项制度”，指导、推动各级执法部门积极上线应用广东省一体化行政执法平台办案，加大重点领域行政执法监督力度，同时推动公证机构参与涉企重点领域、重大事项的行政执法活动，防范行政执法风险。

高效化解涉企行政争议，作为《工作方案》护航企业发展的又一抓手。市司法局行政复议科负责人表示，将优化涉企行政复议案件办理程序，采取一次性更正、优先办理、加快办理等方式，推动涉企行政复议案件快速立案、快速审理、快速结案。重点审查涉企行政审批、行政处罚和行政收费等行政执法事项，助推全市行政执法工作提质提效。

增强法律服务实体经济实效

法治风帆，早春启航。东莞司法行政迅速部署新一年工作，起好步，开好局。

围绕质量发展主题，保障服务活动接连不断。2月21日，“法治护航精准发力 服务企业高质量发展”长安镇公共法律服务进企业工作座谈会举行。长安司法分局负责人介绍，将围绕“三个聚焦”开展工作，包括聚焦监督协调，提升行政执法水平；聚焦营商环境，深化公共法律服务；聚焦安全稳定，发挥法治保障作用。

保障服务需要加快落地，见效显能。目前，“不动产登记+公证”业务在稳步推进中，实现涉公证不动产登记“一窗受理、一套材料、一次办妥”，企业、群众便捷办事渠道得到进一步扩宽。全市三大公证处持续发力，深入推进政务服务升级优化。

这是东莞司法行政系统充分发挥公共法律服务实体平台作用，推动法律服务端口前移的写照。市司法局整合律师、公证、法律援助、人民调解、仲裁等法律服务资源，推行“一窗办多事”，并进一步推动区域性公共法律服务平台建设，持续加强涉实体经济公共法律服务供给。

为助力实体经济高质量发展，市司法局多管齐下，包括提升公证、司法鉴定“助企”质效，深化“产业链+公证”，缩短司法鉴定案件办理周期；拓展涉企法律服务路径，防范化解企业经营风险；发挥商事仲裁制度优势，积极推动仲裁体制机制创新；推动涉企民商事纠纷实质化解，着力打造商事调解“东莞样本”。

为助力企业“走出去”，市司法局大力支持发展涉外法律服务业，推动公证、仲裁行业积极参与港澳法律服务规则衔接、机制对接，并服务企业防范应对海外法律风险，积极推进涉外法律服务布局，并进一步规范律师事务所收费行为，鼓励公证、仲裁等行业积极落实“减费退费”政策。

营造暖企惠企法治环境

春风行动惠民生，法治护航暖民心。2月17日，桥头司法分局依托该镇“春风行动”现场招聘会开展法律援助专项行动宣传活动，充分发挥法律援助的职能优势。该分局负责人表示，接下来将进一步加大涉企法律服务工作力度，为促进劳动关系和谐稳定、经济社会高质量发展提供有力法治保障。

这是东莞司法行政系统加强法治宣传，营造暖企惠企法治环境的体现。《工作方案》指出，加强助企惠企政策法规宣传。为此，市司法局将落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，以服务企业高质量发展为宗旨大力推进“法律进企业”，充分对接了解企业需求精准普法，切实让企业充分享受到政策红利。

市司法局将广泛宣传《民法典》《劳动合同法》《优化营商环境条例》等涉企法律法规，组织普法讲师团、律师服务团，围绕企业关注的法律法规和法律热点问题提供普法服务清单，引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益。

强化知识产权法治宣传，是市司法局赋能高质量发展的重要手段之一。该局将大力宣传《知识产权保护法》，聚焦“专精特新”企业在多个环节的法律问题，引导企业完善法律保护措施、加强知识产权保护。

为提升护企利企法治能力，市司法局还将大力提升法治人才服务实体经济的法律素养，进一步提升依法行政能力和水平。同时，通过组织培训活动，提高法律服务行业服务能力，为企业解决纠纷、经营维权提供有力的法律服务保障。