美国参议院公布1182亿美元“捆绑式”法案，刚诞生就将夭折？

据新华社报道，经过数月谈判，美国参院4日公布1182亿美元的一揽子法案，涉及边境问题以及为乌克兰和以色列提供援助等计划。法案赋予美国总统更广泛的权力，可以大幅限制南部边境的非法入境移民，并将于7日在参院“过堂”。

然而，法案遭到美国前总统特朗普和强硬派共和党人的反对，也引起进步派和少数族裔民主党人的不满。分析指出，在参院，法案闯关前景堪忧；在众院，众议长甚至提前对法案下达“死亡判决”。法案的多舛命运预示着大选年党争将更为激烈。

连日来，移民问题直追经济问题，成为美国大选年“最热议题”之一。最突出的迹象是美国得州移民矛盾难解，甚至到了有议员呼吁“国家离婚”的地步。

“铁丝网事件”给美国总统拜登的选情构成压力，迫使其在移民问题上采取更强硬立场，对冲竞争对手特朗普的优势。

此次法案就是在上述背景下公布的。

据悉，这个长达370页、将多重问题“捆绑”在一起的法案，经历了3个月的两党谈判。

参与谈判者包括康涅狄格州民主党参议员克里斯·墨菲、俄克拉荷马州参议员詹姆斯·兰克福德（他也是参院最保守的共和党人之一），以及亚利桑那州独立参议员克里斯滕·西内玛。

法案的主要内容有：202亿美元用于边境安全。具体用途包括：雇用数千名新官员处理庇护申请，为数百名边境巡逻人员提供资金，为移民大量涌入的地方政府提供拨款。

此外，600亿美元用于支持乌克兰；141亿美元用于以色列的安全援助；24亿美元用于解决红海安全问题；48亿美元用于支持美国在印太地区的伙伴，服务于美国“大国竞争”目标。

消息人士称，还有100亿美元将为加沙、约旦河西岸、乌克兰等冲突地区的平民提供人道主义援助。但法案中包括一项条款：禁止资金流向联合国巴勒斯坦机构近东救济工程处。

法案中涉及边境安全的条款尤为引人关注，包括以下几点：

第一，如果一周内非法入境美国的移民人数达到日均4000人，拜登政府可以选择使用驱逐移民的新权力，移民仍然可以在入境口岸寻求庇护。如果一周内上述数字达到日均5000人，或者在任何一天有超过8500人试图越境，那么驱逐权力将被自动激活，非法越境者将被驱逐出境，没有机会提出庇护申请。

第二，法案将要求政府提高庇护标准，加快审批流程（约在6个月内完成审批）。那些不符合庇护资格的人将被迅速驱逐出境。

有评论称，如果该法案成为法律，将标志着几十年来美国移民和边境安全方面最重大的变化。

法案得到参院两党领袖的一致认可。

参议院多数党领袖、民主党人舒默将法案评价为“朝着美国海外安全、边境安全迈出里程碑式的一步”。他呼吁不要让政治因素阻碍法案通过。

参议院共和党领袖麦康奈尔也支持法案，表示即使在共和党入主白宫的情况下，共和党人不会得到更好的协议。

尽管法案受到参院两党领袖的首肯，但却遭到特朗普和强硬派共和党人的反对。民主党中的进步派和少数族裔议员也对法案表示不满。这令法案的命运存在高度的不确定性。

特朗普和强硬派共和党人之所以反对，一是认为法案涉及边境安全的内容不够强势，没有满足共和党人的几项要求，包括加强边境墙建设、限制假释和相关项目——这些项目允许移民在等待移民申请听证会期间在美国合法生活和工作，有时要等上几年。

特朗普及其支持者们反对的原因还在于，不愿让拜登在移民问题上取得政治胜利，因为这是拜登竞选时的最大弱点之一。此外，他们在对以色列、乌克兰援助方面也持不同意见。

值得一提的是，近日众院共和党人还采取一系列行动，与参院的法案唱对台戏——他们推动更严格的边境安全立法，众院共和党籍议长约翰逊则于3日宣布一项176亿美元、针对以色列但不针对乌克兰的拨款法案。

民主党进步派和少数族裔议员反对的理由则在于，第一，担忧移民庇护标准过于严格。尤其令他们感到愤怒的是，相关措施没有为1100万在美国生活多年的无证移民提供获得公民身份的途径，其中包括小时候来到美国的“梦想家移民者”。第二，对以色列的援助金额也引发民主党内部分歧。

参议院预计最迟于7日对法案进行关键的测试投票。分析认为，如果共和党参议员投赞成票，可能冒着对特朗普“抗命”的风险。

况且，众议长约翰逊对这项法案不屑一顾。他承诺，即使法案能在参院获得通过，“一到众院就会夭折”。这可能让共和党参议员认为放行法案是“做无用功”，进而丧失投票兴趣。

拜登上月承诺，如果该法案成为法律，他将立即关闭边境。2月4日，拜登再次恳请国会尽快通过法案。不过舆论认为，特朗普和约翰逊几乎肯定会让法案“胎死腹中”，拜登不太可能取得政策突破。

还有分析认为，围绕法案的政治博弈，也凸显出在美国大选年背景下党争愈发激烈，可能进一步加深美国政治极化和社会撕裂，并增加美国出现政治动荡的风险。