安徽宁国：打好节约集约用地“组合拳”，助力经济高质量发展

本文转自：人民网-安徽频道

近年来，宁国市为有效破解土地供需、资源承载等难题，逐步探索出了一条以节约集约促转型、助发展的新路子。在城市高质量发展过程中一直秉承着节约集约用地的理念，促进产业转型升级，多种方式促进经济高质量发展。

严控“用地”。所有建设项目用地初审把关的基础上，自然资源部门严格依据建设用地标准进行用地预审，督促优化设计方案，再经市项目委员会、自然资源委员会层层把关审核通过后，方可落实用地指标。对分期建设的项目，实行整体规划、分期供地，从源头上控制土地低效闲置利用。2022年4月，通过市政府办公会议研究通过了《关于调整该市工业地价水平及容积率标准的通知》，明确该市工业用地出让容积率不得低于1.2，符合条件的可达到1.5，为土地利用效率的提升提供了政策支持。

科学“配地”。为继续深化“亩产论英雄”改革，2021年在原有分类综合评价基础上出台了《宁国市工业企业分类综合评价实施办法》，以土地节约集约利用为标准，对全市工业企业分成A、B、C、D四类进行评价，依据亩均、创新、综合素质等指标综合评价得分。对A类企业优先发展类，B类企业支持发展类，C类改造提升类，D类倒逼整治类，依法依规对企业实施差别化电价、水价、排污费和用地、用能、信贷等多种配置政策，根据分类评价情况，实行差别化供地，土地要素资源重点向高产出、高技术、高成长性企业和优势产业集聚，加快经济转型升级。深入推进“标准地”改革，2020年，该市经开区获批省级“标准地”改革试点园区，按照“事前定标准、事中强服务、事后重监管”的思路，积极稳步推进改革试点工作。自工作开展以来，经开区“标准地”占比逐步提高，2023年截至目前，经开区已实现工业用地“标准地”出让100%，极大地提高土地利用效率。

空间“换地”。出台《关于修订宁国市推动产业升级促进经济发展若干政策的通知》，积极吸纳社会资本统建多层标准化厂房，有效破解中小企业用地“瓶颈”。鼓励企业新建多层标准化厂房，项目建成验收后，政府按第二层150元/平方米对企业进行奖励，每增加一层奖励标准再上调50元/平方米。同时对亩均税收达到12-20万，给予50%奖励，达到20万以上的，给予全额奖励，从政策层面鼓励土地高效利用。目前，市属国有企业建成标准化厂房3处，建筑面积30.3万平方米，在建标准化一处，面积23.5万平方米。同时鼓励民间资本利用效率低效的工业用地建设标准化厂房，目前有千洪产业园、源光产业园、宝恒产业园均已建设，并引入小微企业入驻生产，产生了良好的社会和经济效益。

盘活“低效闲置用地”。在推进供给侧结构性改革和实施高质量发展过程中，始终把低效资源的优化配置作为产业转型升级和工业转型发展的主抓手，刀刃向内，积极盘活低效闲置用地，促进工业高质量发展。根据全市土地用地现状，成立专门的低效用地处置督查组，每年下达不低于1000亩的低效用地处置任务，跟踪督办，确保低效用地盘活落到实处。同时2017年通过市政府会议出台了《关于规范工业用地分割登记的意见》，支持低效用地分割登记，为低效用地盘活提供了政策路径。近三年累计盘活低效闲置用地已达5000余亩，不仅有效地保障了工业经济的发展，更提升了工业发展的水平。

通过一系列的政策激励和行之有效的措施，宁国市工业经济质量得到明显提高，节约集约用地水平获得了极大的改善。先后获得自然资源部“节约集约模范县”“浙商最佳投资城市”“2023年度中小企业特色产业集群”称号，并跻身中国中小城市综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新以及新型城镇化5项百强名单，综合实力升至第61位，继续保持安徽省第一。（张带宗）