以高效能监督推动基层社会治理

本文转自：江淮晨报

◤妥善化解物业服务合同纠纷，是加强基层社会治理的关键一环。近年来，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，全市法院深化多元解纷和诉讼服务，促进物业服务合同纠纷“化于未发、止于诉前、终于诉内”，提升居民幸福感和满意度，构建共建、共治、共享的社会治理大格局。

为促进法院物业服务合同纠纷审判工作再上新台阶，6月28日，合肥市十七届人大常委会第十次会议听取并审议市中级人民法院关于全市法院物业服务合同纠纷审判工作情况的报告，以人大监督助力物业纠纷审判工作高质量开展，以法治手段推进基层社会治理。◢

以有力举措化解物业服务合同纠纷

不久前，一场签约仪式在合肥瑶海法院举行，合肥市物业管理协会驻瑶海法院物业调解工作室宣告成立。工作室成立后，协会和法院可实现无缝对接，高效联动，把诉讼与非诉讼纠纷解决机制有效衔接起来，共同推动物业服务合同矛盾纠纷多元化解。此举是合肥法院探索物业纠纷多部门联动、推进源头治理的重要举措之一，进一步减轻群众物业纠纷诉讼成本，提升物业纠纷化解质效。

这是合肥法院聚焦诉源治理，多元化解纠纷的生动缩影。全市法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善物业服务合同纠纷多元化解机制，推动形成共建共治共享的基层治理模式。2020年以来，全市法院通过诉前调解化解物业服务合同纠纷案件3万余件。

在打造多元调解平台的同时，合肥法院发挥司法能动性，主动将司法工作与基层社会治理相融合。与街道社区、小区业委会等共建物业服务企业“黑白名单”制度，进入黑名单的物业负责人将被约谈；构建物业管理工作组，开展物业管理互评、物业纠纷司法实践分析等工作；定期组织召开物业纠纷协调会，针对物业纠纷的成因分类建立台账，邀请矛盾突出小区业主代表、物业公司、房地产企业开展座谈，精准诊断矛盾症结、共商解决对策……

为提升案件审判质效，合肥法院细化审判方式，便利群众诉讼。建成全市法院物业服务纠纷案件工作平台，促进物业纠纷“一站式”解决，建设“云法庭”，努力让当事人“最多跑一次”直至“一次不用跑”。对于物业服务企业要求给付物业费的批量案件，积极适用小额诉讼程序，实行一审终审，简化审判程序，减轻当事人诉累。在全国率先试行二审巡回审判制度，成立四个巡回审判团队，分别入驻四家城区法院，将物业服务合同纠纷纳入巡回受案范围，就地化解纠纷，便利当事人参加诉讼。

案件办结，法院的工作没有止步。合肥法院健全判后答疑，为当事人打开“心结”，实现案结事了；选取典型案件公开审理，并将详细说理的判决书在涉案小区内予以公示，以案释法，从源头化解大量物业服务合同纠纷；针对在物业服务合同纠纷案件审理中发现的问题，及时发出司法建议，促进依法行政，消除矛盾隐患，确保适法统一……

报告显示：全市法院发挥审判职能作用，开展诉前调解和诉源治理，化解了大量物业纠纷矛盾。2020年至2022年，全市法院共新收物业服务合同纠纷案件35130件，其中调解撤诉案件30794件，调解撤诉率达77.65%。

以人大监督推动工作高质量开展

小区物业无小事，枝枝叶叶关民生。合肥市人大常委会找准履职的“关键点”和“着力点”，将监督全市法院物业服务合同纠纷审判工作情况列入今年工作要点。为做好这项工作，今年5月，市人大常委会成立了由分管领导担任组长，部分常委会组成人员、相关工作机构负责人、市人大代表和市检察院相关人员组成的调研组。

调研组分为实地调研组和阅卷调研组，通过实地考察、座谈交流、查阅案件卷宗等形式，全方位了解物业服务合同纠纷审判工作情况。实地调研组赴蜀山区、肥西县等地进行实地调研，召开律师座谈会，先后与法官、检察官、公安、律师、人大代表，以及房产、街道（社区）、物业公司等部门和单位负责人近百人开展座谈，广泛听取意见建议。此外，阅卷调研组集中查阅近年来已办结涉物业服务合同纠纷案件50件及相关民事检察监督案件5件，了解案件审判情况，发现问题不足。

5月16日，调研组在市中院召开调研座谈会，在充分肯定合肥法院物业纠纷审判工作的同时，提出意见建议。

调研组表示，物业纠纷事关人民群众切身权益，事关社会治理效果，全市法院要做好每一个案件的审判，用审判质效取信于民；要注重诉前调解、诉中和解、案结事了，实现政治效果、法律效果和社会效果相统一；要加强宣传，以案释法，以小案件讲好大道理，用个案、例案做好普法宣传，达到法治宣传的效果；要做好诉源治理，从源头上减少矛盾纠纷，提高调解率，法院要积极发挥司法职能作用，结合审判工作提出建议，加强相关单位部门沟通合作，形成纠纷化解合力。

调研组指出问题坦诚中肯，提出建议情真意切，字字句句都凝结了市人大常委会全力推动法院物业纠纷审判工作高质量开展的殷切期望和责任担当。

市人大代表徐任予建议，法院应更合理地分配举证责任，对物业费的支持应考量物业履行合同义务的程度。另外，法院应进一步加强案卷管理，让司法服务更加高效公正。

调研结束后，市中院迅速响应，“我们组织学习了《合肥市住宅小区物业管理条例》，法院业务部门深入社区一线，通过召开物业纠纷化解专题座谈会等多种形式，倾听并化解物业纠纷中人民群众‘急难愁盼’问题。”合肥市中院一名工作人员表示。

以法治手段推进基层社会治理

6月28日，合肥市十七届人大常委会第十次会议听取并审议市中级人民法院关于全市法院物业服务合同纠纷审判工作情况的报告。如何加强诉源治理、提高法院审判质效，成为分组审议中常委会组成人员关注的话题。

“要加强政府法院联动，在源头上化解纠纷，压降此类案件数量。”“市中院要尽快出台物业纠纷审判指导意见，统一裁判标准。”“加大对物业服务合同纠纷审判工作的宣传力度，特别是对典型案件进行宣传，让物业公司和老百姓依法办事。”“相关部门要加强合同管理，深入调研，拿出统一合同文本，从源头上规范合同管理。”……

在分组审议过程中，与会人员积极建言献策，大家一致认为，要提高法院审判质效，强化部门协作，加强行业监管，进一步强化多元化解，提高审理质量，加强部门联动，形成物业纠纷齐抓共管工作格局，妥善化解物业服务合同纠纷，以法治手段推进基层社会治理。

物业服务是关乎群众生活质量的“关键小事”，也是关系推进社会治理体系和治理能力现代化的“民生大事”。市中院相关负责人表示，将认真听取本次会议的审议意见，认真贯彻落实《合肥市住宅小区物业管理条例》规定，大力推进物业纠纷化解和诉源治理，积极构建共建、共治、共享社会治理格局，切实提升全市物业管理服务水平和人民群众满意度。

接下来，市中院将定期召开法院与物业管理相关职能部门联席会议，加强调查研究和分析总结，形成高质量司法建议。同时，发挥调解工作在物业纠纷处理中的积极作用，聘请人大代表、专家学者等专业化特邀调解员入驻法院，提供类型多样的解纷服务。此外，在案件办理上，统一案件裁判尺度，发挥类案裁判的指引作用，面对同类型案件时，以生效类案为参考，引导当事人调解撤诉。最后，通过物业纠纷案件巡回审判、送法进小区等方式加强普法，发挥法治的引领和示范作用。

市人大常委会将履行法定职责，积极提出意见建议，切实帮助法院解决在物业服务合同纠纷审判工作中遇到的困难和问题，以高效能监督守护基层治理的“最后一公里”，持续为构建共建、共治、共享的社会治理格局贡献人大力量。