加强规范引导 促进“上门经济”良性发展

本文转自：忻州日报

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随着人民生活水平的不断提升，消费能力不断增强，全社会对居家养老、康复护理、育婴育幼、烹饪保洁等需求持续性增长。大家都期盼能够从繁复的家务劳动中解放出来，享受到价格合理、规范标准、称心满意的上门服务。于是，“上门经济”这种新业态悄然兴起，网上叫车、上门维修、跑腿代买等这种线上下单、线下上门的服务模式不断渗透进生活的方方面面。“上门经济”的服务模式依托于社交媒体平台，不仅方便自由，而且服务体验方式多样，深受大家的欢迎。

“上门经济”发展是对实体经济的促进，也是营销方式的创新，这种服务模式完成了服务商与消费者之间“最后一米”的对接，对消费者来说解决了时间限制和场所限制的难题，对于服务者来说解决了部分人员就业和收入的问题，对于城市发展来说实现了传统产业向新兴产业转型升级，可以说“上门经济”对促进就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构、推动经济平稳发展和社会稳定具有重要作用。目前，上门服务的行业规范、安全隐患、服务质量和外部监督等方面有待完善，加快推动“上门经济”发展，要在上门服务制度规范、关键环节、人才环境和政策扶持上取得新突破，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

完善行业制度规范，促进健康持久发展，一要落实上门服务标准。研究制定新兴业态服务团体标准、服务管理质量标准、从业人员资质标准等。二要推广持证上门制度。推广从业人员上门服务卡，从业人员“一人一证一码”服务。上门服务人员亮证入门，消费者可通过网站、电话、二维码等查询方式，有效识别从业人员职业技能等级、健康状况、职业经历等信息，实现对从业人员可查询、可追溯、可评价功能。三要推进服务合同管理。企业应公开服务项目和服务价格，与从业人员、消费者签订上门服务合同，明确服务清单和服务要求，推广上门服务合同示范文本，规范服务三方权利义务关系。四要实施定期体检制度。分类制定科学合理的服务人员体检项目和标准，育婴员、养老护理员等特殊职业应实行更加严格的岗前健康体检。五要规范诚信管理制度。建立科学的诚信体系和诚信评价系统，规范企业的诚信经营行为。将服务供需双方的诚信纳入社会信用体系。六要加强市场监督管理。建立政府、企业、协会责任明确的长效监管机制，加强服务市场经常性监管。

聚焦发展关键环节，加快服务转型升级。一是打造知名企业品牌。实施知名服务品牌培育计划，形成一批有特色的服务品牌。推进龙头企业充分发挥品牌效应和示范引领作用；大型企业根据市场需求，开拓新领域，增加新项目，实现规模化、产业化、连锁化发展；中小型企业根据自身的优势，围绕单个领域探索深度服务，实现专业化、特色化发展。鼓励企业做大做强，做专做精，打造出上门服务的标杆企业。二是推动服务转型发展。顺应生活方式转变和消费升级趋势，推动服务专用化、精致化、体验化发展，由保洁、搬家等传统上门服务向高级管家、精神陪伴、育婴早教等独特上门服务领域拓展。不断推出新技术、新流程、新模式和新项目进入服务范围，延长服务产业链条，提高消费便利度和市场占有率。三要加快信息平台建设。推进互联互通、供需对接、信息咨询、服务监督的服务网络中心建设，引导企业加快信息化建设，促进信息流通，提升行业效率。

优化人才发展环境，激发人才创新活力。一要加强从业人员培训。依托社会培训机构针对行业发展不同领域、不同模式、不同业态，分层分类开展从业人员岗前和“回炉”培训。创新培训方式，探索“互联网+职业培训”，为新业态从业人员培训提供便利。鼓励院校加强人才培养和相关领域专业建设，扩大高职院校专项培养规模，提高人才培养质量。深化产教融合，支持校企合作，建立校企协同培训机制。二要实行技能等级认定。鼓励从业人员积极参加技能鉴定和考核，对满意度高、信用度高的从业人员在技能评定上可破格晋升技能等级。三要提高职业保障水平。推进从业人员职业伤害保障体系，完善从业人员维权服务机制，保障其合法权益。

加大政策扶持力度，营造良好社会氛围。一是加大就业服务力度。鼓励各类人员特别是农村富余劳动力、就业困难人员从事上门服务。从业人员应与服务机构依法签订劳动合同。二是强化财政金融支持。实行财税优惠政策，利用企业发展专项资金，加大对企业的支持力度。创新投融资方式，鼓励金融机构通过贷款免息、小额贷款以及应收账款质押、预期收益权质押等抵质押贷款业务，拓宽服务业企业投融资渠道。三是营造良好社会氛围。加大对劳动保障法律法规的宣传力度，提升政策公众知晓度，帮助企业、从业人员熟悉用足用好政策，提高从业人员的自我保护意识。树立服务业中的典型事例、先进人物，加强对服务企业新模式新业态、示范企业、特色企业的宣传，引导全社会认识上门服务新定位、新理念、新职业，提高社会各界对上门服务的全新认识。 （作者系太原社会科学院王彬）