系统构建农村生态治理与经济协同发展体系

本文转自：新华日报

卜繁皓

改革开放以来，我国农村经济取得快速发展。然而，其过程中一些不合理的开发利用，使生产需求超出生态承受边界，导致部分地方出现了水土流失、草场退化、空气污染等生态环境问题，成为制约农村经济可持续发展的瓶颈。在此背景下，打造农村经济发展与生态环境和谐共生的格局，成为全面推进农村可持续发展的重要路径，也是实现中华民族伟大复兴的必由之路。

2024年中央一号文件强调了生态振兴的重要性，要求“加强农村生态文明建设”“深入实施农村人居环境整治提升行动”，加快农村现代化建设以推进中国式现代化发展。2020年农业农村部印发的《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》要求，“坚持绿色引领”“践行绿水青山就是金山银山理念，促进生产生活生态协调发展”。

农村生态治理与经济协同发展，是指二者之间相互影响、相互促进，最终达到整体大于部分之和的效果。一方面，农村生态治理是农村经济发展的前提条件和有利因素。农村经济发展建立在良好的生态环境基础之上，离开生态环境，人们将难以从事物质生产活动。对农村生态资源进行合理开发和利用，能够将生态优势转化为经济优势，以绿色产业或循环经济促进产业兴旺。另一方面，良好的经济发展有利于提高农村生态治理水平。由于功利性发展观的影响，部分农村地区正面临着不同程度的生态环境问题，而生态治理需要强有力的经济保障。农村经济发展水平越高，其能够用于生态治理的资金就越多，越有助于村容更加整洁、治污更加彻底、设施更加完善。

基于现代化视角，认识农村生态治理与经济协同发展的重要性，有助于提醒我们在追求经济发展的同时，树立保护生态环境的意识，以绿色发展理念为指导，坚持农村生态治理与经济发展协同进行。当前，农村生态治理与经济发展面临一些困境。如，农村经济建设规划和布局的合理性科学性欠缺，导致耕地资源浪费；部分地方环境设施建设落后，导致生态治理覆盖率低；相关法律法规在实际操作层面难以落实，导致一些同类型的污染环境案件屡禁不止等。对此，应着力加强法治建设、发展绿色金融、创新农业发展方式、提升农业科技水平等，推动农村生态治理与经济协同发展。

加强法治建设，

规范农村生态治理与产业发展

当前，部分农村在生态治理方面，存在超标排污、违规圈地等问题，加快生态环境恶化速度；在经济发展方面，存在垄断、不良竞争等不良行为，影响农村经济发展。由此，完善法治建设对农村生态治理与产业发展尤为重要。一方面，通过设立群众意见箱、干部走访、开通政务新媒体号等方式，了解产权纠纷、市场竞争纠纷、环境污染责任纠纷的实际情况。同时，完善农村产业合同制度、签订协议等方式进行合理调解。针对调解方式无法解决的纠纷，基层管理组织应帮助农民学会利用法律途径维护自身合法权益，保障农村生态治理与产业发展更加规范。

另一方面，积极打击生态治理及产业发展中的不法行为。相关部门应全面落实执法责任制，将生态环境责任与市场规范责任落实到各级领导干部，实施“双随机、一公开”监管模式。在司法实践中，健全行政执法机关与司法机关、审判机关、检察机关之间的信息共享、案件移送制度。针对破坏生态环境、恶意扰乱市场等行为的涉事主体，禁止其进入农业市场，为农村经济发展提供健康稳定的环境。

发展绿色金融，

增加农村生态治理资金投入

农村生态治理需要大量资金予以支持。资金来源除了依靠当地政府外，还可凝聚社会企业、社会公众等的力量，形成政府、企业、社会公众共同参与的多渠道投资体系。一方面，开展村庄清洁行动，对农村生活垃圾进行分类减量处置。科学利用秸秆、畜禽粪污等可回收利用资源，集中处理废旧地膜、包装废弃物等难以自然降解的垃圾，改善农村土壤、水体、空气环境。另一方面，解决农村生态环境基础设施落后问题。加强农村污水处理站建设，减少种植过程和农产品加工过程中的污水排放；推进农村垃圾处理设施建设，尤其针对难以处理的垃圾。

农村产业发展同样离不开金融支持。农村金融机构要发展绿色金融，推动绿色金融与农村产业深度融合。将农村生态环境保护工程等产业作为主要支持产业，助力绿色产业发展。同时，农村金融机构要创新服务方式。根据当地发展特色开发特色信贷产品，在保障自身盈利的前提下，为农村生态治理、环保产业发展等放宽贷款条件，给予农村经济发展以强有力的资金保障。

创新农业发展方式，

发展循环经济与可持续农业

传统的农业发展方式对生态环境保护不够友好，具体表现在对土地的过度开垦，可能引发水土流失；化肥和农药的过量使用，可能导致土壤污染、气候变化等。因此，促进农村经济与生态治理协同发展，需要创新农业发展方式，优化农村产业结构。循环经济能够实现对农村生态资源最大限度的利用，以“废物利用”实现“良性循环”，在原有基础上获得最大经济效益与生态效益。根据不同农村的优势，发展符合本地特点的农业循环经济。如，吉林省德惠市采取种养加工复合模式，实现肉鸡、肉牛与玉米的高效复合；江苏省东海县采取立体复合循环模式，将桑树、大豆等经济作物与鸡、鸭、羊等动物结合，形成立体循环农业。

可持续农业能够兼顾自然环境与生物多样性协调发展，对生态环境较为友好，由此应当提升可持续农业生产效率。推动可持续农业规模化经营。相关政府部门应当通过完善土地流转机制、完善土地承包合同、颁发土地经营权属证明等方式，实现土地集中。在此基础上，引入大型农业机械，保障土地生产效率。发展农产品加工业。改变农村地区经济自给自足的模式，统筹推进农产品深加工，打造农产品品牌。借助电商平台实现农产品与市场的直接化、精准化对接；创立农村加工产业园区，实现农产品标准化经营生产，充分利用农产品的“边角料”创造经济利益，进而反哺生态治理。

提升农业科技水平，

充分发挥数字技术的赋能作用

农村生态治理与经济协同发展，离不开农业科技水平的提升。结合农村地理、气候、水文等信息，创新农产品品种、培育高产优质品种。面对当地创新能力不足的情况，积极引入优质品种，结合本地特色进行改良；推广新型农业操作方式，优化农业灌溉方法，包括滴灌、渗灌等。同时，配备相应灌溉设施，方便农民使用；提升农民科技水平，鼓励农民通过参与专家讲座和网上课堂等方式学习现代农业技术。此外，数字技术在农村生态治理与经济发展中的作用也不可小觑。借助农业数据管理平台，实时监测土壤状态、天气状况等，优化种植建议；利用智能化设备集中管理种植土地，实现自动播种、施肥、灌溉，在提升农产品质量的同时保护生态环境。

（作者单位：苏州大学政治与公共管理学院）