尽早谋划轨道交通进景区？杭州这个方案正在公开征求意见

4月9日，《杭州市实施西湖风景名胜区分时段交通管理和服务保障方案》（以下简称方案）社会公开征求意见情况汇总，在杭州市人民政府网站公布。

图来源于市政府网站，截图时间4月12日晚9点多

2024年3月7日至15日，该方案在杭州市门户网站上公开征求全社会意见建议，共收到反馈意见37条，合并同质化建议后共计22条，采纳或者部分采纳20条，未采纳2条。

被部分采纳的“尽早谋划轨道交通进入景区”，这一点引人关注。

修地铁进景区

市民司机各有说法

关于尽早谋划轨道交通进景区这个点，4月12日，潮新闻记者走访了不少人。

“景区人气太旺，周末或者节假日，真的不管走哪一条路，几乎都堵，我们出租车司机最有体会，但是乘客要去，你总不可能拒单。”在杭州跑了10年以上出租的郝师傅告诉记者，这些年西湖治堵一直在推进，他个人很赞成修地铁进景区。

网约车司机许师傅同样支持轨道交通进景区：“其实现在很多单子都是一口价，如果人流能够被有效分流，那其实我们车子跑起来，完单效率也要高一些。”

“清明假期，我们坐公交整整花了一个多小时才出景区。”游客小梁表示，景区是真的美，不过人也是真的多：“等车时人群排起长队，体验感不是很好。如果地铁能通，我觉得挺好。”

但也有人对此持反对态度。

西湖景区是世界遗产，造地铁会不会带来影响？景区特殊的地形也为施工带来了较大的难度。“我们还是希望保持老样子，平时散散步，看看风景蛮好的。”家住西湖边的陈奶奶不赞同地铁的修建，“噪音、震动都是问题，也破坏了西湖原本的宁静。”

世界遗产地保护和轨道交通

这是一个不可调和的命题吗

“杭州西湖风景名胜区，北线、东线、南线、西线散落着大大小小公园景点很多。‘三面云山一面城’的天然地理结构，加上西湖景区通过性交通、到达性交通、城市交通和旅游交通等各种交通要素叠加，情况就比较复杂。”交通专家、浙江工业大学教授吴伟强关注西湖治堵多年，他表示，多种因素叠加，让西湖治堵这一命题需要更创新、更全面、更长久的考量。

此前，杭州对于西湖景区交通治理一直在努力，也提出多种方案，主要以限行为主。多年治理，但并未能完全彻底纾解西湖拥堵之困。

轨道交通进西湖，是否能成为西湖治堵良药？

吴伟强教授认为，轨道交通的特点是容量大、速度快，若进西湖，原则应明确，主要是为了快进快出，不是仅仅着眼于景点之间轮换，游客快速地进出西湖景区，就可以缩短游客进出西湖在路途上的时间，同时，由于可以替代其他机动车进出景区，双重作用叠加，必然能降低拥堵程度。

景区内的地铁站点需分散化设置，“不要只是设计几个大的站点，而是需要研究人流密集、行动轨迹而定，分散设置站点。这样可以避免站点附近人流过于密集。”

其次，轨道交通需与地面公交做好连接，线路的选择、进出口的位置与公交进行衔接。比如说，灵隐、太子湾、虎跑路等可考虑轨道交通让游客快进快出，辅之以完整的景区内观光巴士系统接驳，疏解交通是可期的。

“西湖景区不仅仅是环湖的一个概念，治堵不能只关注环湖的一圈。”吴伟强教授表示，譬如西湖北线、东线已经有不少地铁口，通过环线把周边的轨道交通线路串联起来，外围游客换乘地铁进入景区，“但是景区里面，轨道交通需要靠近人流密集的景点，快速上下地铁站输送出游客。”

轨道交通进入西湖的另一个难点，很多人担心是否会影响景观生态保护。

这一点，吴伟强教授曾做过专门研讨，他表示，在《实施<世界遗产公约>操作指南》第172章中要求在重大建设之前，将情况告知世界遗产委员会，并由世界文化遗产委员会讨论，给出解决方案或意见。“世界遗产委员会对于在世界遗产地开建大型工程并没有给出绝对的否定。”

“在文化遗产保护区范围内建设轨道交通，国外已有先例。”吴伟强教授表示，但《杭州西湖文化景观保护管理条例》要保护其组成要素、空间环境和历史规模的完整性。杭州市政府在申遗时已就遗产保护问题向世界遗产委员会作出了书面的、具有法律效力的承诺，这一承诺在地铁建设规划中须予以充分考虑。

“我认为，只要规划、设计和建设方法得当，轨道交通并不一定会造成世界遗产地的破坏。”吴伟强教授表示，地铁口可以设置在西湖景区的酒店等已有的建筑物内，这些建筑本就已经存在，在内设置地铁站点，这并不会破坏其世界遗产的原真性。

也有业内专家认为，西湖景区是人与自然和谐相处的标杆，是否设置轨道交通引入西湖应进行全面科学的论证，妥善处理保护、传承与利用的关系，不能一刀切。“需要理性看待，慎之又慎。”