数字货运驶入“新蓝海” 产业生态如何打造?

本文转自：经济参考报

氢能重卡在天津港装载集装箱准备运输。记者 李然 摄

随着互联网经济和物流行业的快速发展，数字货运应运而生。这些货运版打车软件将“货”与“车”精准匹配，解决了因物流信息不对称导致的运力空驶、司机长时间等货等难题。近年来，受信息化、智能化技术驱动和现代物流相关政策加持，数字货运发展提速，驶入“新蓝海”。

中国物流与采购联合会发布的数据显示，2022年中国公路货运市场规模约5万亿元，其中数字货运整体市场规模约7000亿元，市场潜力巨大。受访专家认为，数字货运行业发展势头强劲、未来可期，仍需多方合力，更深层次、更大范围推进货运行业数字化转型，打造良好的产业生态，促进行业规范、健康、可持续发展。

平台“牵线” 货运行业迅猛发展

一边是发布需求的货主企业，一边是注册“接单”的货车司机……登上“荣程智运”平台，网络大数据为货主与承运人牵线搭桥，货源、车源信息一目了然。

“平台就像货运版本的‘线上打车软件’。”天津荣程联合钢铁集团有限公司党委书记柴树满形容道，将运输司机集中到平台上后，“智慧化派单”可以让远道而来的车辆满载而归，缓解信息不对称难题，推动市场交易成本明显下降。

2018年4月注册成立的“荣程智运”是荣程集团打造的网络货运平台。成立五年以来，“荣程智运”业务已遍布全国30个省区市，注册车辆17.2万辆，累计运量8200余万吨。

一个平台的变迁，折射出信息化浪潮下数字货运行业发展的生动实践。

《中国数字货运发展报告》显示，2022年数字货运整体市场规模约为7000亿元。截至2022年底，全国共有2537家网络货运企业（含分公司）；2022年全年共上传运单9401.2万单，同比增长36.0%。

“近年来，数字货运平台市场规模快速增长、业务模式渐趋分化，经济社会效益也逐步显现。”中国物流与采购联合会研究室主任周志成说，如今，平台业务已从传统的“车货匹配”逐步向网络承运、产业赋能、生态共建等方向转变。

地处渤海畔的天津东疆综合保税区是我国数字货运平台发展“高地”之一，数字货运代表性企业满帮集团几年前落户于此。

“2022年集团在天津的业务量翻了好几番，简直是‘突飞猛进’。”满帮集团政府事务部高级总监兼满帮研究院政策研究中心主任孔庆峰说，数字货运拉近了企业与司机之间的距离，提高了效率，如今司机的“接单”时间已从三四天缩减到了几小时甚至几分钟。

为推动数字货运行业规范发展、紧跟新兴产业的发展变化，一些地方也在不断推举措、想办法。近年来，天津市道路运输管理局出台了《关于明确网络货运申请企业线上服务能力认定各单位职责分工的通告》《关于进一步加强网络平台道路货物运输经营管理工作的通知》等一系列政策文件，提升认定评审效率，加强事中事后监管，帮助企业降低时间成本。

起步期机遇挑战并存

作为新生事物，数字货运行业发展迅速，但仍处于起步期，机遇与挑战并存。《中国数字货运发展报告》指出，当前我国数字货运市场渗透率仅约15%。不少业内专家认为，数字货运领域的兴起有利于推动公路运输集约化、信息化、高效化运行，改变分散低效的作业方式，发展空间十分广阔。但行业实际发展过程中仍需摸索前行，发挥多方合力。

政策体系还需加快完善。近年来，《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》明确了网络货运的定义和经营管理要求，但多位专家指出，该办法目前未将货运撮合交易平台纳入管理范畴，交通运输、税务、市场监管等部门的职责边界也有待明确，未来还需要完善相关配套制度体系。

周志成等专家也表示，数字货运平台安全主体责任存在法律缺位，部分数字货运平台以没有法律依据为由，逃避承担相应的安全主体责任。当前相关各方对平台参与者资质审核不够严格、缺少必要安全管理与监控措施，容易引致平台用户安全风险事件，超限超载、超范围经营、违规转包等问题屡见不鲜。

多式联运衔接也有待理顺。专家普遍认为，数字货运需要与水运、铁路、航空等交通场站线路联动才能更好发挥打通“双循环”的作用。多式联运是交通行业未来发展的重要趋势之一，能够利用现代化组织手段，将各种单一运输方式有机结合、打破运输区域的界限。

近年来，我国各地围绕“一单制”“一箱制”不断探索创新，多式联运设施基础初具规模。但目前，高速公路、港口码头、铁路场站、货运机场等交通设施以及物流枢纽、物流园区的数字化、信息化建设还需要进一步夯实。

此外，异地监管机制仍需优化。“日常管理中，我们发现一些平台存在重许可、轻运营的情况。”天津市道路运输管理局道路运输处处长张家琨指出，网络货运企业普遍具备跨区域经营办公特性，而这也增加了监管难度。

周志成等指出，数字货运具有“一点接入、全网服务”的特性，平台企业注册地、服务器所在地、网站接入地以及货物起运地、货物到达地或运输业务承揽地等通常彼此分离，但对于平台主体仍然以属地监管为主。天津市政工程设计研究总院有限公司（天津市公路学会）货运物流专家张龙也表示，互联网货运平台跨多个行业、领域，政府相关部门权责分工上存在交叉，目前仍存在监管主体不明确、职责不明晰等难点。

优化产业生态仍需练好“内功”

专家表示，数字货运未来可期，将为推动实体经济发展持续释放“新动能”，需相关部门协同发力，打造规范、健康、可持续的产业赛道。

张家琨等认为，需要健全法规体系，形成政策合力。他们建议，未来可进一步完善《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》，明晰各机构责任归属与违规处罚措施，对网络货运企业起到规范引导作用。天津财经大学组织创新与治理研究中心主任彭正银等专家建议，加快形成平台数据产权的多方共治局面，构建数据资产的价值测度与评估体系，可就网络货运数据交换与共享规则、监测指标、信用评价指南等方面逐步推动完善新业态的标准规范，形成政策合力。

受访专家认为，还需完善物流体系，发挥园区作用。未来要进一步加快物流枢纽资源的整合和建设，完善智慧物流配套支持政策，激发行业发展内生动力，提升企业开展设施设备智能化改造升级的意愿和投资力度。此外，需加快研究产业园区发展的政策和实施路径，推动产业园区在招商、监管、服务创新等方面发挥积极作用，引领数字货运行业可持续发展。天津东疆综合保税区新经济促进局副局长周骥说：“有效的金融服务对数字货运发展至关重要，东疆正在探索为数字货运企业提供一站式、专业化服务，依托融资租赁、商业保理等优势，助力数字货运企业盘活上下游资金，降本增效。”

此外，应加强协同监管，优化行业生态。周志成等建议，构建“政府引导、行业赋能、龙头引领、协会支撑”的联合推进机制，明确数字货运主管部门及监管机构职责，加强分工协作和数据共享，强化跨部门跨层级协同监管，加强案件会商和联合惩戒，适应数字货运活动跨区域的特点，打破属地管理的局限。此外多位专家建议，应注重发挥平台管理和行业自律的作用，探索建立政府部门治理、平台企业自治、行业协会自律和从业人员参与的多方协同共治机制，合力提升数字货运治理水平和产业地位，更好赋能产业生态合作共赢。

中国物流与采购联合会副会长贺登才表示，促进货运物流高质量发展需要改革体制、理顺机制、优化税制等，标准化供给、数智化转型、绿色化升级，将是行业发展的重要方向。