重庆市石柱县：建立烟花爆竹安全生产打非治违“五色”监管多跨协同新模式

在治本攻坚三年行动中，针对烟花爆竹跨区域非法运输、销售、储存现象屡禁不止、死灰复燃等问题，石柱土家族自治县积极探索建立跨乡镇街道、跨部门、跨行业、跨区域“五色”队伍协同治理监管新模式，取得了明显成效。自今年“五色”队伍运行以来，全县共查处非法运输烟花爆竹25起、违法储存销售烟花爆竹26起，收缴非法烟花爆竹12529件，行政拘留22人，刑事查处3人，连续20年实现“零伤亡”目标。

石柱县应急、公安、市场监管部门联合检查烟花爆竹经营安全。

强化领导，“五色”监管织密网

着眼问题导向，本着剖析根源、完善机制、有效管控的原则，为织密监管网，结合实际探索组建了烟花爆竹打非治违“红黄橙蓝绿”“五色”监管队伍。“红色”队伍由县级部门、乡镇（街道）主要领导组成，负责安全生产“打非治违”工作的组织领导，发挥烟花爆竹打非治违领头羊、火车头的作用，负责打非治违涉及的人财物保障，协调涉及跨部门、跨区域事务；“橙色”队伍由部门、乡镇（街道）纪检监察干部、人大代表和政协委员组成，负责打非治违中不作为、慢作为、乱作为等违规违纪行为的曝光、查处和问效；“黄色”队伍由主管部门和协同部门、乡镇（街道）的监管执法人员、技术专家组成，负责督促企业落实主体责任、对群众举报和有关线索进行核实和查处；“蓝色”队伍由企业主要负责人、分管安全、技术负责人、安全管理人员、班（组）长组成，负责落实企业安全生产主体责任；“绿色”队伍由村（居）、组（队）干部、从业人员、安全志愿者组成，成为分布于一线各片区、各角落的“安全哨兵”，负责举报各自包片区域内发现的非法违法烟花爆竹线索和问题。

分兵把守，“五色”协同尽其责

“红色”队伍总领头。发挥“红色”队伍强有力的领头羊、火车头作用。针对烟花爆竹非法违法运输、销售行为多呈现出跨区域（区县）、跨行业、跨部门等现象，“红色”队伍对涉嫌跨区县、跨部门的非法违法线索，及时与市级部门、相关区县执法部门沟通协调，形成信息互通、执法协查、及时响应的跨区域查处格局。自年初以来，在“红色”队伍的积极牵头作用下，共查处跨区域非法运输烟花爆竹4起，行政拘留5人，响应执法协查忠县、丰都、垫江、彭水、万州等5个区县。在“红色”队伍的带动下，全县形成了以领导工作之“实”，助力工作之“劲”，促生产之“安”的区域协同执法新格局。

“橙色”队伍严执纪。发挥“橙色”队伍的纪检监督执纪问效作用，在烟花爆竹打非治违工作中，采取每季度进行一次监督检查和重要线索随机抽查的形式，对打非治违工作纪律、工作任务、工作效率等进行监督检查，对其监管工作人员和执法人员的依规检查、依法执法、有案必查等情况进行监督，共检查通报作风不深不实2起、提醒谈话2人，有效预防了工作人员不作为、乱作为、慢作为等现象发生。

“黄色”队伍严执法。发挥“黄色”队伍综合执法检查作用，进行多元化协同联合执法检查。针对烟花爆竹涉及部门多、单位多、企业多、专业性强等问题，县应急局主动牵起头，积极协调相关部门执法检查人员、烟爆专家组建“黄色”综合执法检查队伍，采取每季度集中开展一次烟花爆竹安全综合检查。针对涉嫌的非法违法线索，由相关部门组成的综合执法队伍进行共同查处。从而解决了部门（行业）之间执法检查职能边界真空、职能交叉互相推诿、执法查处中打招呼说人情、部门和乡镇（街道）监管执法人员专业能力不足、重复检查增加企业负担、安全隐患整改不力拖延等问题，自运行以来，共计开展联合执法检查41场次，涉及跨乡镇、跨部门、跨行业、跨区域24起，查处涉嫌的非法违法线索17起，通过新执法模式大大提升了执法检查的透明度、精准度、时效度和满意度。

“蓝色”队伍严防守。发挥“蓝色”队伍落实企业主体责任的主责作用，由企业安全负责人、技术负责人、安全管理人员、班（组）长组成落实企业主体责任的技术和安全管理队伍，充分发挥企业主要负责人的管理作用、企业管理队伍的骨干作用、企业全员参与的监督作用，真正落实企业安全生产全员岗位责任制，以预防事故为核心，排查治理隐患为抓手，自年初以来“蓝色”队伍共计自查自改自治一般隐患187个，重大隐患3个，杜绝了事故险情发生，形成了“要我安全”为“我要安全”的严防死守、齐抓共管的安全管理新模式。

“绿色”队伍急吹哨。发挥“绿色”队伍“安全哨兵”作用，将“绿色”队伍布控于基层一线、企业一线和主要道路沿线，利于及时发现各类安全隐患和违法违规行为，利于及时纠正、劝阻、制止和举报安全生产事故隐患，及时吹响安全“警戒哨”，把隐患消除在萌芽之时、把风险化解在“未燃”之时。通过开展“安全哨兵”进单位、进企业、进村居、进家庭“吹响安全哨”活动，在全县逐渐形成了“人人重安全、个个讲安全”的良好氛围，烟花爆竹违法非法举报率、问题隐患整改率明显提升。目前，“吹响安全哨”活动已经进入常态化开展阶段，全县共有200余个村（社区）、700余名“安全哨兵”参与其中，形成了“安全哨兵”无处不在的新局面，让烟花爆竹非法违法行为越来越无所遁形。今年以来，全县共接到“哨兵”举报线索69起，经查实并查处61起，极大地震慑了烟花爆竹非法违法行为。

春节期间，石柱县公安、应急、市监、交通等部门联合属地街道联合开展县城热门打卡地非法烟花爆竹售卖检查执法。

同频共振，“五色”联动出奇制胜

凝聚“五色”队伍新合力，三管齐下打好打非治违组合拳。一是建立健全“五色联动”联席会议制度，定期召开联席会议，积极研究解决工作中遇到的热点、难点、堵点问题，交流各“色”队伍重点的事项，回应群众和社会的期盼，努力实现“五色”同频共振，最大限度发挥“五色”队伍的示范带动作用。二是强力推动“五色”队伍人员素质提升行动，通过线上线下培训，进一步提振“五色”队伍担纲尽责的使命感和责任感，增强队伍行动力。三是充分发挥有奖举报这个杠杆作用，不断充实由村（居）、组（队）干部、烟花爆竹从业人员、部分群众组成的志愿者队伍，使烟花爆竹“肇事者”无处藏身、无路可逃。

春节前夕，多部门联合查收扣押非法烟花爆竹150余件。

通过“红黄橙蓝绿”五支队伍多元化多跨协同同频运行，全县烟花爆竹安全生产打非治违基本形成了“监管力量在一线，隐患发现在一线，执法查处在一线，整改闭环在一线”的齐抓共管新局面。

上游新闻记者 王梓涵

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