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玄武城管对某小学未经验线擅自开工建设作出处罚
今年5月，玄武区城市管理综合行政执法大队执法人员依法对南京市玄武区某小学扩建工程的合法性进行检查。经查，当事人已取得该小学扩建工程项目、该项目（围墙）以及（通道、架空连廊）的《建设工程规划许可证》，目前上述项目均已完工。建设单位无法出示该扩建工程项目中的A1、B1---门房2单体的±0验线手续和该扩建工程项目（围墙）的灰线验线手续，涉嫌建设工程未经验线开工建设的违法行为。执法人员开具《责令改正通知书》，责令其补办理相关验线手续。
今年7月，规划部门回函表示该项目未按要求办理规划验线手续，经核对工程测量成果报告，测量结果符合城市规划要求，建议根据《江苏省城乡规划条例》第六十四条有关规定处理，不再补办验线手续”。
该项目未经验线擅自开工建设违反了《江苏省城乡规划条例》第四十四条：取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的建设工程开工前，建设单位或者个人应当向城市、县城乡规划主管部门申请验线，城乡规划主管部门应当在五个工作日内进行验线。未经验线，不得开工。农村集体土地上的农村村民自建住房的规划验线，城乡规划主管部门可以委托乡、镇人民政府进行。
依据《江苏省城乡规划条例》第六十四条：未经验 线，建设单位或者个人擅自开工的，由城乡规划主管部门责令停止建设，限期改正，可以处以一千元以上五千元以下的罚款。
按照《南京市城市管理行政处罚自由裁量权基准》序号196条，鉴于当事人的违法行为中的工程性质系单位建设，共计5处未验线，决定作出如下行政处罚：对每处处以5000元罚款，合计25000元整。
规划验线是城乡规划实施管理的重要环节，是城乡规划建设具体实施的有效保障，也是规划验收的一项基础工作，主要内容为检查建筑物定位是否与批准的建筑设计图相符，检查建筑物是否符合规划设计要求。此案之所以会发生未经验线擅自开工建设的情形，究其原因，主要有以下两点：
（一）该项目在建设过程中，发现原经过规划部门审批的施工方案与现场实际情形不符，地下存在众多的管线需要避让，涉及到规划变更，导致验线未通过。
（二）执法人员日常巡查的过程中，应该及时掌握、跟进辖区内在建工地的建设进度和时间节点，做好日常的宣传、指导工作，提醒建设单位按照相应的时间节点提前办理规划审批手续，避免违法行为的发生。
拟稿人：孙茜
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快照生成时间：2024-10-29 11:45:08
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