北海市构建“1+8”体系全流程管理衔接资金项目

本文转自：人民网-广西频道

广西北海市聚焦衔接资金项目源头分配、过程监管、结果评价全流程管理，构建“1+8”全流程管理资金项目体系，创新1张衔接资金项目全流程管理表、8种类型项目推进列表，为各级各部门高质高效推进衔接资金项目提供全流程、模板化的实操工具。

明确导向，源头优化资金分配

因素法优化资金分配。综合县区脱贫人口、监测对象数量及结构、农村居民人均可支配收入、往年工作亮点和绩效考评等客观因素，倾斜自治区乡村振兴重点帮扶县、特色优势产业和乡村建设补短板项目，优化县区衔接资金分配。

“两优先六坚持”精准资金支持。优先解决巩固拓展脱贫攻坚成果突出问题，优先保障到人到户项目资金需求；坚持精准支持乡村振兴基础工程，坚持联农带农富农产业发展，坚持新型农村集体经济发展，坚持稳妥推进乡村建设，坚持必要小型公益性基础设施项目建设，坚持农村人居环境整治补短板项目。截至3月底，全市2023年度共筹措落实各级财政衔接资金47242万元，按照两个优先六个类别支持实施项目613个。

一表通办，全流程资金项目管理

按时间轴梳理“项目库建设、项目准备、资金分配、项目实施、资金拨付、资产管理”六个环节相关政策要求，表格化、清单式列出项目的操作流程，每个节点明晰目标任务、工作路径、时间节点、佐证材料四大要求，化繁为简，做好六个提前谋划，提高资金项目管理工作效率和质量。

项目库建设申报提前。到村到户项目由村级逐级向县级申报，上年度10月底前完成下年度项目入库，入库储备项目资金规模要比上年度实施项目资金规模增加20%以上；11月底前完成下年度项目计划编审。2023年度全市储备项目预算总投资为108,445.58万元，是2022年度计划实施项目预算总投资66,378.53万元的163.37%。

项目前期准备工作提前。当年度1月25日前做好年度计划实施项目的可行性研究、设计、预算、用地用海审批等前期工作，项目计划提请审批前完成风险评估和尽职调查。

落实资金分配方案提前。项目清单列表提前做好预算，待衔接资金下达后对号入座落实资金分配，按时报批。

项目实施绩效预警提前。采取“优先安排、优先评审、限时办结”的方式进行评审，在项目计划批复后50天内开工建设，项目竣工后30日内组织验收，建立全过程绩效管理链条，对项目实施前、中、后分别开展项目绩效目标的申报、监控和自评预警提示，红黑榜全过程运行监控。

资金拨付安排提前。全市统筹资金支出时序进度，全程监控项目进度，提前谋划安排资金拨付，确保各时间节点支出进度达标；每月前5个工作日开展集对账工作，确保“账实相符”“帐帐相符”。

资产管理责任落实提前。对新建设项目提前明确落实管护责任，确保项目资产稳定良性运转、经营性资产不流失或不被侵占、公益性资产持续发挥作用。

对号入座，有序推进资金项目建设

横向划分不同项目用表。按部门工作横向梳理资金项目类别，提出经营性产业项目（村级提出）、经营性产业项目（乡镇或部门提出）、基础设施项目、产业奖补、雨露计划、交通补贴、公益性岗位、项目管理费等其他共计8类项目管理工作用表，保障衔接资金各项目管理有条不紊、有据可依、有证可循。

纵向穷尽分解操作步骤。每一类用表在六大管理环节基础上按照实际情况简化，对照总体任务目标量化具体环节操作，纳入所有步骤、精准分解到位；对应各项操作步骤明确时间节点、佐证材料清单、责任部门，并要求各级部门按照时间节点填报完成情况，一竿子插到底包揽所有部门工作任务，保证全流程管理无死角、无疏漏。

因类而异各有侧重环节。经营性产业项目和基础设施项目对照六大环节细针密缕，突出资产管理环节，每年3月份前做好摸清资产底数和推进确权登记工作，及时移交资产、落实管护责任，确保到村集体的扶贫项目资产登记进农村集体资产管理有关台账，同时产业项目要规范收益分配，切实发挥产业项目联农带农效益。产业奖补、雨露计划、交通补贴及公益性岗位4张表对项目实施过程进行流程细化，规范补贴发放、职业技能培训、公益性岗位开发招录管理等资金使用具体事项。

强化监管，规范提升资金使用效益

市级组织督导组依据“1+8”管理体系对衔接资金项目管理工作进行督导，每月采用“线上”系统数据分析比对和“线下”督查暗访、实地指导等形式，对衔接资金使用管理、工作落实情况进行“横向到边、纵向到底”的监管，并强化红黑榜通报制度，进一步增强紧迫感、责任感，相关结果纳入年度衔接资金绩效评价平时考核成绩，并作为下一年度市本级衔接资金的分配因素。通过全流程资金使用监管，确保衔接资金使用更加规范、更有成效、更可持续。2023年一季度，北海市衔接资金支出率为27.2%，项目开工率为81%，两率均排全区前列。（何来）