四川眉山探索老旧小区治理新路径—— 让居民生活“旧地升温”（行走前沿 党建引领基层治理）

本文转自：中国组织人事报

春节期间，四川省眉山市东坡区为民巷社区里家家户户张灯结彩，一派节日的喜庆气氛。社区返乡居民彭静玲走进小区，发现原先破旧的楼房外立面全部翻新，坑坑洼洼的路面变得平坦宽阔，角落里还新增了不少绿植，“听家里人说老旧小区改造了，我还没抱什么希望，回来一看，真的是大变样！今年过年都过得比往年喜庆。”

像为民巷社区的老旧小区，在眉山市还有1900余个。近些年来，针对老旧小区管理乱、改造难、机制缺等问题，眉山市坚持党建引领，通过增强小区自治能力、支持居民参与改造、完善长效管理机制等方式，统筹推进老旧小区改造，不断提升老旧小区治理质效。

多元共治

提高治理质效

正值寒假，为民巷社区在青少年活动室举办了“阅读伴我行”活动，社区党员管科主动报名，作为一名志愿者陪伴孩子们度过了一个充实的寒假，“能为小区做点事，我觉得很有成就感！”

为增强老旧小区自治能力、提高治理效能，眉山市以建立健全老旧小区基层党组织体系为抓手，推进自治主体队伍建设。采取单独建、联合建、依托网格建等方式，实现老旧小区党组织全覆盖。按照有能力、有威望、有公心、有热情的标准，选优配强小区党组织班子成员，积极推行“支部建在小区、组织覆盖楼栋、党员联系群众”工作模式。按照“业委会优先、自管委兜底”的方式，小区党支部牵头，在全市符合条件的老旧小区成立1016个业委会（自管委），重点推荐符合条件的党员、返乡致富能手等进入业委会（自管委）。

针对居民参与老旧小区治理的主动性低、渠道少等问题，支持老旧小区孵化群团组织、志愿组织、业缘趣缘组织等900余支，发动该群体参与老旧小区综合整治、矛盾调解等工作，进一步增添治理活力。组织居民全体参与、自主订立老旧小区居民自治规约，建立健全小区党组织牵头，商居代表、业委会（自管委）等多方参与的联席会议制度与共治机制，有效保障居民参与小区治理的渠道畅通。

共商共建

做实小区改造

眉山市青神县融泽苑小区始建于2000年以前，居民以退休老人为主，存在小区规划布局落伍、基础设施老旧等问题。小区改造过程中，青神县始终坚持“面对面”收集改造意见，召开小区坝坝会、小区夜话等25场次，成为全市老旧小区改造典型案例。

坚持以居民需求为导向，按照“决策共谋、发展共建、建设共管、成果共享”的原则，印发城镇老旧小区改造实施细则，明确改造实施流程、改造方案、改造标准。立足各区域老旧小区差异，坚持“一小区一对策”，合理确定改造内容，通过发放宣传手册、入户走访、悬挂横幅等手段，找准安全隐患和设施、服务短板，抓好前端指导。

召开由各级党组织和政府、业委会、居民代表、施工单位等共同参与的老旧小区改造专题会，会商研究推进改造过程中遇到的痛点、堵点、难点，将居民最需求、最迫切、最关心的内容纳入改造计划，增强居民参与改造的主动性和积极性，做到全过程“问求于民、问策于民、问效于民”。落实施工安全和工程质量责任，鼓励老旧小区组建居民代表团，会同项目主管部门、监理单位等直插现场，深度参与改造过程监督，查验改造情况，及时评价与反馈改造效果。

长治长效

共护家园新貌

“老旧小区改造不光要改‘面子’，更要改‘里子’，小区的硬件设施得到改善以后，倘若没有长效治理机制，老旧小区改造就不算成功。”彭山区蔡山社区党组织书记曾正纲对此深有体会。

聚焦部分老旧小区缺乏物业管理的问题，眉山市采取“连片打包”方式，将地域邻近、情况类似的老旧小区“连片打包”给优质物业服务企业统一管理，鼓励物业服务企业利用自身资源优势，针对不同老旧小区情况，打造多元化、特色化的服务项目。围绕《四川省物业管理条例》，为行业主管部门、街道社区、物业企业分类制定学习培训计划，邀请省物业管理专家开展线上线下培训，不断提高老旧小区物业服务水平。成立市物业行业党委，邀请房地产服务中心、物业协会、物业企业等加入，构建起“小区党组织+业委会（自管委）+物业服务企业”三方联动机制，不断加强物业企业党组织建设。

盘活老旧小区资源，采取规范收取小区停车费、引入快递柜、在电梯楼道设置广告等方式，多措并举拓宽老旧小区收益渠道；引入社会企业、社会组织运营小区内政府闲置资产和公共设施，给予一定租金减免，实现老旧小区内闲置资产的保值增值。为保障老旧小区居民合法权益，明确收益使用重点，推动建立老旧小区资金、资产、资源管理台账，制定印发业主大会筹备经费缴存、规范维修。