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强化非银行支付机构监督，是防范系统性金融风险的重要一环
李全 南开大学金融学院金融研究所所长、教授、博士生导师
日前公布的《非银行支付机构监督管理条例》（下称《条例》）将于2024年5月1日起施行，其实施对中国金融改革与创新发展意义重大。
今年10月30日至31日在北京召开的中央金融工作会议，是新中国成立以来的第六次全国性的金融工作会议，更是首次中央主导召开并强化金融发展与监管的全局性会议。
目前，全国共有185家非银行支付机构，截至2022年底，我国非银行支付机构发生网络支付业务金额为337.87万亿元，支付业务笔数1024.18万亿笔，日均备付金额逾2万亿元，交易主体为10亿个人与数千万商户。从数据来看，非银行支付机构的发展总体上符合中央对金融发展的核心要求，即服务于实体经济发展和实现全体人民共同富裕，其发展模式与创新趋势给千家万户带来巨大的福利，给国家经济发展作出了巨大贡献。
同时，也有部分非银行支付机构在发展过程中出现业务异化、资金挪用、数据泄露等风险，甚至有不法分子利用支付平台从事非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪活动。如果置之不理，相关业务快速膨胀将会对经济发展造成负面影响，甚至造成人民财产损失，影响社会稳定。
为此，《条例》规定，非银行支付机构应当保障用户资金安全和信息安全，不得将相关核心业务和技术服务委托第三方处理，要采取有效措施保障支付账户安全，防范支付账户被用于非法集资、电信网络诈骗、洗钱、赌博等违法犯罪活动。非银行支付机构在有序监管下的健康发展，不仅可以促进行业的规范发展和良性竞争，也有助于防范系统性金融风险，为经济发展和社会稳定作出贡献。
《条例》明确，非银行支付机构应当以提供小额、便民支付服务为宗旨，未经批准，不得从事依法需经批准的其他业务，不得从事或者变相从事清算业务。《条例》根据中国金融改革与创新发展的要求，全面加强对非银行支付机构的监督管理，这既是防范系统性金融风险的重要一环，也是我国金融法治化进程中的重要一环。
《条例》的出台，也将倒逼非银行支付机构进一步完善与其业务资质、市场影响相匹配的内部治理能力和风险防范水平，保障消费者合法权益，守住支付产业风险底线，为经营主体带来便利的同时，也将更好发挥服务实体经济和实现全体人民共同富裕的作用。
编审：唐华 蒋新宇 张艳玲【责任编辑：卢小凡】
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快照生成时间：2023-12-24 21:45:16
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