“油电同权”话题再度受到关注

本文转自：中国质量报

燃油车和新能源汽车消费“此消彼长”趋势下

“油电同权”话题再度受到关注□本报记者 张文礼

近日，关于“油电同权”的话题再度受到公众关注。前不久，乘联会向有关部门提出建议，表示目前新能源车的市场渗透率已高达35%，应当对新能源汽车同样进行尾号限行、限购等措施，推动燃油车和新能源车“平权”。

事实上，关于“油电同权”的争议早已有之。近年来随着新能源汽车渗透率的大幅提升，行业内外关于取消新能源汽车“政策特权”的呼声逐渐显现，尤其是依托“绿牌”所获得的上牌资格、免限行资格等。此次呼吁也不是乘联会第一次提出“油电同权”。2023年2月，乘联会秘书长崔东树曾透露，乘联会已经向国家有关部门提出了合并蓝牌、绿牌的建议，并且“预计未来两年就将成为现实”。

“特权”曾是行业重要助力

长期以来，免购置税、不限行、不限购、使用成本低是新能源汽车获得众多消费者青睐的重要原因。

2016年，为了增加新能源汽车辨识度，公安部设计了新能源汽车专用“绿牌”并逐步推广。相比“蓝牌”，“绿牌”享受的诸多优惠政策，极大地刺激了新能源汽车的消费。

2018年7月，财政部发布公告，对包括纯电动商用车、插电式（含增程式）混合动力汽车、燃料电池商用车在内的新能源车型免征车船税，成为新能源汽车“后补贴时代”的支持政策之一。

2019年6月，国家发展改革委、生态环境部、商务部联合发布《推动重点消费品更新升级 畅通资源循环利用实施方案（2019~2020年）》，其中重点提出各地不得对新能源汽车实行限行、限购政策，已实行的应当取消。

在此基础上，为推动新能源汽车发展，近年来，多地先后出台相关优惠政策，比如，对新能源汽车给予大额的购车补贴、道路通行费优惠、减免部分停车费用、设置新能源汽车专用停车位、对其充电费用给予减免优惠、允许其高峰时段走公交车道等举措，积极为新能源汽车消费提供助力。

呼吁“油电同权”的背后，是国内新能源汽车市场高速增长带来的高渗透率和市场占有率，让其不再是汽车市场“小块头”，以及燃油车消费势头减弱的大趋势下，业内对于提振燃油车消费的期待等多重因素。尤其是近两年来，随着核心技术的不断突破等积极助力，国内新能源汽车市场保持高速增长态势。在此大背景下，不少新能源车企还喊出了“电比油低”的口号，进一步削弱了燃油车的市场竞争力。

汽车工业协会发布的数据显示，2017年，我国新能源汽车销量为77.7万辆；2018年，随着“绿牌”在全国范围内启用，新能源汽车销量出现明显增长，达到125.6万辆。2022年，这一数据达到688.7万辆，2023年更是快速上升至949.5万辆。6年中，国内新能源汽车销量增长超过12倍。截至2023年底，全国新能源汽车保有量达2041万辆，占汽车总量的6.07%；其中纯电动汽车保有量1552万辆，占新能源汽车保有量的76.04%。

“同权”背后是“真金白银”

从社会反响来看，实现“油电同权”，不光是汽车行业的呼声，也是不少燃油车主长久以来的“心结”。

从2009年起，全国范围内统一用“燃油附加税”取代原先的养路费，但尽管同样使用道路资源，新能源车却具备“豁免权”，不需要缴纳相关费用。数据显示，2023年税务部门对新能源汽车免征车辆购置税、车船税1218亿元，促进汽车行业降碳减排。仅此两项对比，油车车主就需要付出更高额的购车费用和用车费用。

但反对“油电同权”的人士认为，尽管新能源车发展取得了长足的进步，也保持着良好的发展势头，但相比燃油车数量，新能源汽车保有量，尤其是新能源私家车保有量仍然占比较低，目前推行“油电同权”将对新能源汽车消费带来不小的冲击。

以北京市为例，3月21日发布的《北京市2023年国民经济和社会发展统计公报》显示，截至2023年末，北京市私人汽车保有量为543.1万辆，其中载客汽车507.3万辆，新能源载客汽车为52.8万辆。也就是说，私人所拥有的新能源载客汽车仅为载客汽车总量的10%左右。

有分析人士表示，若当前直接取消新能源汽车的一系列“政策特权”，新能源汽车续航焦虑、二手车保值率低等问题则会被放大，将明显影响消费者购车决策。

“特权”减少是大势所趋

记者注意到，在目前仍实行机动车限行限号相关政策的地区，新能源车上路仍然享受“特权”，不受限行限号政策影响。

3月25日，北京市政府发布《关于实施工作日高峰时段区域限行交通管理措施的通告》（以下简称《通告》），从4月1日起，北京机动车尾号限行措施将继续实施一年，纯电动小客车将继续不受尾号限行措施限制。

从2009年第一次延长执行尾号限行措施至今，北京市已先后进行过15次延期。2015年4月，北京市政府宣布从同年6月1日起，纯电动车将不受尾号限行影响。此规定一直延续至今，中途未作出过调整。

根据陕西省西安市机动车限行规定，悬挂新能源专用号牌的新能源汽车不在限行时间、限行区域、限行尾号范围之列。类似情况在全国多地存在。

但尽管如此，新能源汽车“政策特权”的减少，亦是大势所趋。

自2023年1月1日起，上海市对消费者购买插电式混合动力（含增程式）汽车的，不再发放新能源汽车专用牌照（绿牌）。

2023年底，浙江省发改委公布《关于进一步推动经济高质量发展的若干政策（征求意见稿）》。其中，在“扩大内需和对外开放政策”部分明确指出，推动杭州市有序取消小客车限行限牌等政策。也就是说，一旦此政策正式推行，那么包括新能源车和燃油车在内的车辆都将享受到此政策红利，新能源车优势将明显减弱。