海淀“6＋4”一体化监管给企业减负

本文转自：北京日报

“无事不扰”又“无处不在”

海淀“6＋4”一体化监管给企业减负

本报记者 张楠

艺培机构资金监管账户开立全覆盖，存款金额居全市第一；直播带货接诉即办诉求量“万单占比率”由2023年1月的4.8%降至12月的0.78%……在开展主题教育过程中，海淀区加快推进“6﹢4”一体化综合监管体制机制改革，加强部门协同，提高监管效能，切实减轻企业负担，降低经营主体制度性交易成本，力争“无事不扰、无处不在”，改善营商环境，助力高质量发展。

机制改革，9个场景试点“6+4”

“我们这儿有个洗车房涉嫌开墙破洞、无证无照经营，你们来查查吧。”不久前，上地街道市场监管所接到群众举报。虽然举报的只是一家洗车房，但举报的问题却涉及多个职能部门。

接到举报后，上地街道市场监管所立刻召集城管、街道、社区等多家单位，约定同一时间，共同前往洗车房开展联合检查，一次性将所有问题都核查清楚。“经联合检查发现，该洗车房不存在开墙破洞的情况，证照也都齐全。”上地街道市场监管所常务副所长陈锐告诉记者，在日常监督检查中，如涉及多部门监管的行业领域，则由一部门牵头、多部门联合监管，一次性核查所有问题，最大限度减少对企业的打扰。

这是海淀区推进“6﹢4”一体化综合监管体制机制改革的一个事例。“6＋4”，“6”即实施风险监管、信用监管、分级分类监管、协同监管、科技监管、共治监管等6项基本制度；“4”是指在涉及多部门监管的行业领域，建立健全一个场景由一个行业主管部门牵头统筹、相关部门共同监管的工作机制，包括“一业一册”“一业一单”“一业一查”“一业一评”。

在主题教育过程中，海淀区深化这一监管机制改革，让监管体系更完善、监管工作更高效。这样一来，监管部门平时可以“隐形”，做到“无事不扰”，但监管工作与为企服务又“无处不在”。

海淀区依托区事中事后监管工作联席会议制度，聚焦经营主体需求，优化综合检查单，目前已在0—3岁婴幼儿托育机构、科普知识培训机构、文化艺术类培训机构、经营性人力资源服务机构、职业技能培训机构、工地施工扬尘、药店等7个市级场景，北京凯迪拉克中心和颐和园景区2个区级场景，推进一体化综合监管改革。

无事不扰，“云监管”助力诉求快速解决

“我在网络直播间购买的运动服有质量问题，但已经超过了7天无理由退换货的期限，我还能退货吗？”2023年11月，上地街道市场监管所将市民周先生的投诉，第一时间转至该网络平台的“消费者诉求快速解决绿色通道”。不到24小时，平台就为周先生办理了退货退款。

“直播带货”作为一种线上新型消费，受到越来越多消费者的青睐，但售后维权问题也随之增多。各地监管部门不断探索“云监管”，指导平台企业建立“消费者诉求快速解决绿色通道”，同时，延长对直播内容的保存时间，将其作为解决争议的依据，在“云端”就帮顾客与商家快速解决纠纷，让双方都少牵扯精力。

作为首批全国网络市场监管与服务示范区，海淀区还着力构建一体化综合监管格局，规范引领新业态健康发展，以“直播带货”综合治理为切入点，联合区公安、文旅、人社、网信等部门，多次开展直播间经营主体双随机“云抽查”。经治理，“直播带货”相关接诉即办诉求量“万单占比率”由2023年1月的4.8%降至12月的0.78%，经营行为进一步得到规范。

同时，海淀区监管部门通过大幅压减检查事项，大大减轻企业负担。颐和园景区检查事项已由131项压减至52项，减少了6成；北京凯迪拉克中心在原有45项检查事项的基础上压缩更新至33项，逐步形成组织有力、联动高效的一体化监管机制。

无处不在，提前告知服务从源头助力企业合规

无事不扰，不代表大撒把，反而是要把服务做在前头。“0—3岁婴幼儿托育机构”场景是北京市托育机构综合监管试点。在该场景中，海淀区相关监管部门向托育机构发放《北京市托育机构综合监管合规手册（试行）》，一次性告知从事托育服务经营活动应遵守的监管规则和标准，并提示违规风险及法律责任，从源头助力企业合规经营。

同时，在监管制度上继续完善，以制度形成约束，在日常就规范了企业行为。海淀区在“文化艺术类培训机构”场景中推进综合监管改革，全区524家艺培机构中，124家采取一课一结模式，其余400家完成资金监管账户开立全覆盖，存款金额居全市第一。

下一步，海淀区将继续深入推进综合监管改革工作，强化非现场监管制度建设，进一步提升监管规范化、智慧化水平，以创新思维、务实举措保持营商环境的健康发展活力。