浏阳市：创新“睦邻党建” 推深做实“三长制”

本文转自：人民日报客户端

颜开云 陈珍

湖南浏阳市淮川街道老旧小区华悦家苑1栋的居民，再也不用为“爬楼难”问题发愁了——前不久，这里终于装上了电梯。

改造过程并非一帆风顺。业主们纷纷为居民代表刘建良等人点赞，要不是他们的辛苦与努力，小区加装电梯可能就“卡壳”了。

一把钥匙开一把锁。像这样的村（居）民代表，浏阳市共有3.6万余名。像这样睦邻友好、守望相助的故事，不计其数。

如何打通服务群众“最后一米”，一直是基层治理的难题。去年以来，浏阳根据“尽力而为、量力而行”的思路，充分发挥村（居）民代表上传下达、反映诉求、凝聚人心、服务群众等方面的作用，让群众切实感受到“代表”时刻都在身边，畅通基层治理“微末梢”，擦亮了“睦邻党建”工作品牌，全面推行片组邻“三长制”，推动治理体系和治理能力现代化，着力打造共建、共治、共享的基层治理新格局。

“党建聚邻”

覆盖近42万户家庭，实现“户户有人联”

作为全省人口第一多、面积第二大的县级市，加之地处湘赣边，浏阳面临着城乡基层治理带来的重重挑战。其中，以“末梢困境”最为突出——全市300多个村（社区）是社会治理的最基层单元，但工作中大都面临着缺人手、任务重、压力大等难题。

浏阳市探索推行“三长制”，即在村级以下建立“片—组—邻”架构，设立片长、组长、邻长，发挥好作为邻长的村（居）民代表作用，畅通基层治理“最后一米”。

同时，浏阳创新探索将“睦邻党建”理念有机融入“三长制”工作。村（居）民代表参与联户形成一个个“邻里圈”，覆盖近42万户家庭。 同时还建立了1.2万余个“睦邻守心团”，成立睦邻服务队，搭建起全方位睦邻服务新载体。

相对农村，城区人口更加密集，如何充分发挥在职党员“八小时外”的桥梁纽带作用，积极参与基层治理？

浏阳根据在职党员职业特点和专业特长，号召其积极参与联户工作，满足群众多样化、精细化的需求。

浏阳市人大常委会干部邹甘林是一名在职党员，也是集里街道金马南院小区的居民代表。今年以来，她充分发挥自己的特长，在“八小时外”举办了多期以家庭教育为主题的志愿宣讲，受到了小区居民的欢迎。

此外，浏阳深入开展“睦邻微宣讲”，持续深化“一月一课一片一实践”主题党日等活动，加强对党员队伍的教育监督管理，进一步增强基层党组织的政治功能和组织功能。

“共商睦邻”

微事不出邻，小事不出村

“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解。”短短几句话的“枫桥经验”里，汇聚了丰富的基层治理智慧。在浏阳，借助以“睦邻党建”为特色的村（居）民代表工作，新时代的“枫桥经验”正在创新践行。

邻里之间有了小矛盾、小摩擦，谁来调和调解呢？俗话说“远亲不如近邻”，村（居）民代表就是“睦邻和事佬”。

前不久，在普迹镇普泰村义仓组，一起因树木生长影响采光的邻里纠纷，也在村民代表曾志刚的热心介入下化干戈为玉帛。

村民张某与邻居钟某吵得不可开交，曾志刚两头跑、两头劝。后来，他索性把两人邀到自己家里。“树枝长得多，确实影响到你们家采光了。” “这件事情我也有错，一开始态度就不对。”……大家打开天窗说亮话，心结也就解开了。第二天一早，钟某就拿起工具把多余的树枝给砍了。

在收集社情民意、排查问题隐患、带头调处邻里矛盾纠纷、实现“身边人解决身边事”的同时，村（居）民代表还能够充分发挥“文明示范员”的作用。他们引导群众主动遵守村规民约、邻里公约，自觉抵制高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、打牌赌博、封建迷信等陈规陋习和不良作风。老百姓身边的榜样最真实、最有说服力。

遇到群众急难愁盼的问题，在基层党组织的带领下，“三长”通过“把话筒交给群众”议事平台，组织党员、群众代表共商共议，实现“微事不出邻、小事不出村、大事不出镇、难事不出市”。

“服务暖邻”

事情即知即办，群众幸福满满

修好一条灌溉渠需要多长时间？在大瑶镇天和村，答案可以是一天！

天和村永胜小组村民代表邱孝皇带头筹工筹劳，短短一天时间就把灌溉渠修好了。村民纷纷赞许：“自从有了村民代表，村上的民情民事都是即知即办！”按照浏阳每月相对固定一天开展“睦邻互助日”的工作要求，大瑶镇在“睦邻互助日”，组织镇村干部和“三长”下户走访、收集民情。

“睦邻党建”让暖心服务常态化。日前，夜幕降临，北盛镇卓然村潘汤片主干道两旁的路灯霎时亮起，照得整条道路一片通明。

“最近路灯忽闪有故障，夜里容易引发交通事故。”村民代表许深根看在眼里、急在心上，通过及时上报解决，路灯重新亮起，照亮了道路，也让群众心里更亮堂了。

当好政策宣传员，将农耕奖补等惠民政策和安全生产等宣传活动讲透彻、说明白；聚焦吃穿住用行，因时因地开展实事专题活动；紧盯群众身边事，开展便民志愿活动；依托传统节假日，开展村BA、小区邻里乐等睦邻文化节……

睦邻互助，最终落脚点是群众的幸福感和获得感。浏阳严格落实重点人群帮扶，通过“爱心门铃”等举措，帮助解决生产生活等方面的困难问题，让“睦邻”服务更精细、有惊喜。

服务暖亲邻，同样暖代表。浏阳出台十大激励措施，每季度评选全市“百佳村（居）民代表”，在就学、入伍、贷款、旅游、出行等方面给予优待，还专门组织“百佳村（居）民代表”在最佳位置观看焰火晚会，并赋予每名代表不少于200元的微服务资金使用权，形成“服务暖邻”长效机制。

“智治助邻”

群众随时“吹哨”，代表及时“报到”

“我们小区有个井盖松动了，存在安全隐患。”前不久，永安镇永新村村民代表苏磊收到该镇“村民代表联系服务群众”信息管理平台的村民诉求。

苏磊立即赶到永新村株陵小区进行现场核实，他先是在松动的井盖四周竖起警示杆，随后与永安镇综合行政执法大队对接。3天不到，新井盖更新到位。

村（居）民代表联系服务群众工作信息管理平台，就像“睦邻党建”的智慧大脑。这个云生态体系集民情反映、问题领办、跟踪评价等功能于一体，极大地方便了群众随时“吹哨”，代表及时“报到”。所有乡镇（街道）依托微信群和信息平台建立片组邻三级联动机制，形成群众“吹哨”，“三长”响应，乡镇（街道）和相关职能部门及时办理和反馈的工作格局。

在工作实践中，村（居）民代表能解决的问题便及时解决，不能解决的则梳理报送，通过村（社区）“两委”每周召开民情碰头会研究解决。此外，对重点问题，乡镇（街道）党（工）委还将及时收集并召开民情分析会专题研究解决，需要浏阳市级层面统筹的，由浏阳市级研究解决，实现疑难问题市级解决闭环管理。

自“三长制”工作开展以来，浏阳市全面深化“睦邻党建”，通过发现问题、挖掘需求，不断解决难题、优化治理，提高了整体工作效率，提升了基层治理效能，实现了与推动各乡镇（街道）中心工作、重点任务有机结合，将共建共治共享写在城乡大地。