守护未成年人“法治晴空”

本文转自：南方日报

守护未成年人“法治晴空”

广州市检察机关为未成年人提供全面司法保护

2023年8月30日，“未·蓝”广州市未成年人司法保护检警协作品牌正式揭牌。

未成年人保护主题MV循环播放、强制报告普法海报抬头可见、检察卡通人物跃然眼前……不久前，一辆名为“青穗号”的普法主题公交车在广州正式投入运营，吸引不少“小乘客”前来打卡。这辆公交车由广州市检察院和第三方合作设计，运营线路连接新老城区，途经广州市少年宫等重要文化场馆，站点辐射数十所中小学校，如今成为广州多样化开展未成年人保护普法工作的一道独特风景。

这是广州市检察机关不断延伸未成年人保护工作触角，为未成年人提供全面司法保护的缩影。

近年来，广州市检察机关立足检察职能，依法履职办案，贯彻落实“一号检察建议”，从传统的未成年人刑事检察向综合运用多种手段、全面开展司法保护转变，构建未成年人检察社会支持体系，取得显著成效。

打造检警协作机制

协同保护救助超1000人次

由于侵害对象的特殊性和手段的隐蔽性，侵害未成年人案件往往面临着取证难、保护难的困境。如何解决因询问方式不当或反复询问造成未成年被害人“二次伤害”的问题？

近年来，“一站式”询问、救助机制在全国各地检察机关应运而生，推动涉未成年人案件中办案机关询问、取证、检查、救治等工作“一次到位、一站解决”。

为高标准建立“一站式”办案救助机制，广州市检察院会同广州市公安局等单位制定《关于对侵害未成年人犯罪案件办案工作指引》，同时牵头制定“一站式”办案区建设参考标准。目前，广州市检察机关联合有关部门在全市建成该类办案区20所，相关经验被广东省公安厅在全省推广。截至2023年底，全市“护蕊”一站式办案场所使用近1000人次，办案的同时，检警机关协同链接多元资源对未成年被害人开展司法救助、法律援助、心理救助等综合保护工作。

办案机关“一站式”办理涉未成年人案件的理念不断深化，为广州市检警协作机制奠定了坚实基础。2023年8月30日，广州市检察院与市公安局在近年探索协作试点的基础上，签署合作协议，共建覆盖全市的“未·蓝”未成年人司法保护检警协作机制。“护蕊”花开，“未·蓝”启航，这是检警两家从“一站式”办案救助机制的个案对接配合到整体性机制衔接的提级扩能。

“未成年人保护‘两法’对检察机关、公安机关落实未成年人保护理念提出新要求。该机制的形成，实现了涉未成年人案件在侦、捕、诉等司法办案环节高效运转，使未成年人特殊、优先保护理念得以在全诉讼流程中一以贯之。”广州市检察院党组成员、副检察长刘建军介绍，检警协作机制可积极引领检察机关与公安机关同步更新未成年人司法保护理念，推动专业化建设，优化司法衔接，筑牢检警协作基础。以专业化办案队伍建设为例，广州市检察机关多次走访公安部门，引导黄埔、荔湾、南沙等地公安机关组建女民警专班，24小时备勤，专门办理涉未成年人案件。

在该机制的推动下，广州市检察院与市公安局已建立多种业务沟通模式，针对办案中发现的共性问题开展共同调研，及时通报，督促改进。与此同时，检警双方还定期举办未成年人司法保护实务检警同堂培训，邀请未保领域全国知名专家、业务能手为一线办案人员授课，推动司法队伍理念更新和业务能力提升。

据统计，广州市检察机关依托检警协作机制提前介入引导侦查涉未成年人案件1000余件，对未成年被害人开展协同保护救助超1000人次。“未·蓝”未成年人司法保护检警协作机制入选2023年度广州市政法领域改革创新“一部门一品牌一区域一亮点”复制推广项目。

身处大数据时代，检警两家乘着数字检察的东风，迅速整合资源，数字赋能办案现代化。广州市天河区、花都区检察院与公安机关共享相关数据，探索研发数据监督模型，通过比对公安、检察、市场监管、教育等系统数据，筛查出48条线索，并依法监督。

用心用情综合履职

双向关注保护案件中未成年人

办理涉未成年人案件，“案结事未了”是常态，检察官不仅要给予未成年被害人充分的关爱与保护，也要密切关注“失足少年”的未来。

“当年，我辍学走入社会，也曾经历过焦虑和迷茫，希望我的分享可以帮到你们。”不久前，全国人大代表周冲和检察官一同走进广州某专门学校，为一群存在不良行为或严重不良行为的孩子带来一堂特别的法治课，周冲把个人经历融入课程中，引起现场同学的共鸣。

如何避免让青春“误入歧途”？面对罪错未成年人，如何帮助他们重返“正轨”？分级预防、干预和矫治是关键。2023年，广州市检察院结合广州市政协相关提案，会同市公安局等10余家单位出台工作方案，推动全市加快建设罪错未成年人分级干预机制，并成立专门教育指导委员会。

一子落地，满盘皆活。在广州荔湾、黄埔、增城等地，检察机关与属地公安机关建立了罪错未成年人信息共享和联合矫治机制。“在该机制下，如发现有严重不良行为的未成年人，检察机关将协同联动学校、家长、社工等力量及时干预，综合运用法治教育、警示训诫等手段强化矫治效果。”刘建军介绍。

去年7月，曾经的涉罪未成年人小张因求职失利，情绪出现较大波动。检察官联动当地社区力量为小张提供心理咨询和经济支持，并利用观护基地为小张链接求职资源，帮助其制定清晰合理的职业规划。在检察官、司法社工、企业观护员的共同帮助下，小张顺利走出阴霾。2022年以来，广州市检察机关通过社会观护、心理矫治等方式对罪错未成年人开展犯罪预防逾1000人次，预防再犯，促进其顺利回归社会。

在涉未成年人案件中，每一个细微的线索都可能事关一群孩子的利益。近年来，广州市检察机关逐步构建涉未成年人案件证据同步收集机制，探索涉未成年人案件“民事、刑事、行政、公益”诉讼一体化办理模式。

“具体而言，即检察机关在提前介入或审查未成年人刑事案件时，指导公安机关协助同步收集、固定、转化涉未成年人民事、行政或公益诉讼案件证据，全方位保护未成年人合法权益。”广州市检察院第七检察部主任李征介绍，如在办理一起未成年人饮酒后遭受侵害的案件中，检察机关指引公安机关同步收集校园周边商家违规向未成年人售酒的证据，并对有关单位发出检察建议，督促其落实整改。

涉未成年人案件的综合履职是“高质效办好每一个案件”的具体要求，不能依靠检察官的“灵光乍现”，而应形成规范、建章立制，为此，广州市检察机关一直在行动：荔湾区检察院与民政部门建立“法翼天使”未成年人联合守护项目，在多个镇街挂牌成立协作示范点，借助基层力量开展保护和预防宣教工作；南沙区检察院与省内13家检察院建立异地协作机制，完善涉侵害未成年人犯罪公益诉讼保护线索移送工作；增城区检察院与区公安分局联签《惩治与预防性侵未成年人犯罪联合行动方案》，强化对旅宿、娱乐场所、学校、培训机构、网络空间等的监管……

普法宣传+社会治理

凝聚未成年人保护合力

“非常高兴来到广雅中学这所百年名校，以‘法治副校长’的身份参加今天的假前法治安全教育活动。”2023年7月6日，广州市检察院党组书记、检察长张健来到广东广雅中学，受聘担任该校法治副校长。

这在广州早已不是个例。每逢开学季、“六一”、国家宪法日等节点，广州市检察机关检察长都带头走进校园，为师生带来一堂堂生动的法治教育课。近年来，广州市检察机关不断深化“法治进校园”活动，全市共有164名检察长、检察官走进校园担任法治副校长、法治讲师，全年共开展未成年人防侵害普法286场次，受众61万余人次。

如何从根源上预防未成年人受到侵害？诉源治理是关键。

坐在办公室都是问题，走出去都是办法。2023年，广州市检察院以“查阅案卷+实地走访”结合的方式开展调研，深入一线“解剖麻雀”，分析涉未成年人案件频发成因，摸排社会治理领域的盲区漏洞。

“未成年人保护是一项系统性工程，需社会各方协同共治。”刘建军介绍，涉未成年人案件频发，既与行为人法治意识淡漠、被害人自护能力薄弱、部分家庭和学校监管缺位有关，也反映出有关部门对网络、旅馆、娱乐场所、出租屋、校园周边等重点场所领域的监管存在漏洞。

2023年1月，广州市检察院分析研判过去3年办理的涉未成年人学生欺凌案件特点，向教育主管部门制发检察建议，引导其拓宽欺凌线索发现渠道，健全学生欺凌惩治机制，加强家校合作，构筑防欺凌社会支持体系。

抓前端，治未病。针对调研和办案中发现的问题，广州市检察机关还立足辖区实际情况，综合推进社会治理工作。

比如，广州市检察院协同公安机关在全市开展“守护旅馆入住安全”专项行动，推动倒查相关案件1085件，针对63件案件中相关主体未履行报告义务制发检察建议；番禺区检察院督促有关部门查处未登记住宿信息旅馆、取缔无证旅业、责令限期改正出租屋等数百间；天河区检察院与网警大队、市场监管局等单位共建网络保护数据库，实时监测超过100家网站平台防沉迷系统运行，引导运营者合规经营；海珠区检察院针对新业态电竞酒店违规接待未成年人乱象，联合公安部门深入摸排调取部分从业者违规经营证据，督促文广旅体局和公安分局开展专项整治行动……

经过广州市检察机关不懈努力，诉源治理成效显著。2023年，广州市检察机关起诉侵害未成年人犯罪人数同比下降11%。

文/图：孟健 穗检宣