丹阳：“柔性执法”打造法治化营商环境“新高地”

本文转自：镇江日报

本报记者 佘记其 本报通讯员 何金峰 石印

在今年7月发布的全国百强县名单中，丹阳排名第29位；在最近公布的2023年中国民营企业500强中，丹阳入围3家……

优化营商环境的路径有千万条，而法治环境无疑是关键一条。“柔性执法”，是丹阳市优化营商环境的关键一招。今年以来，丹阳市依法行政办秉承“法治是最好的营商环境”理念，大力推行涉企行政指导工作、实施包容审慎监管、强化行政指导和行政检查等“柔性执法”方式，聚焦柔性执法“小切口”，不断推动法治营商“大环境”。

罚款“分期付”，解了企业燃眉之急

“剩余的26万元罚款我会分三期付清。感谢你们，不仅解了我的燃眉之急，也救了我的厂子……”前不久，在丹阳市生态环境局向当事人陈某送达并签订了《同意分期缴纳罚款执行和解协议》后，陈某发自内心感激。

据了解，陈某所在的公司更换新环保设施后，在配套的污染防治设施未办理环保竣工验收情况下即投入生产使用，丹阳市生态环境局执法部门对该公司及责任人陈某罚款共计41万元，但因经营困难，效益不佳，无力一次性缴全罚款。经多方协调，最终采取分期付款的方式，帮助企业解决问题、渡过难关。

“处罚不是目的，引导和督促企业知法守法才是根本。我们坚决不能做让企业陷入困境的推手，而是要做助他们解困的帮手。”丹阳市生态环境局行政执法部门有关负责人表示。

首违不罚，给了自我纠错机会

“鉴于你是第一次违法且危害后果轻微，请你及时纠正并书面作出承诺，这次就不处罚了，希望你今后开车上路一定要注意带好证件。”日前，货车司机老张听到丹阳市交通运输局检查人员说出这句话时，既紧张又感动。老张说，“说实话，这比受罚更长记性，我保证以后一定带上证件驾驶，也感谢检查同志的宽容。”

据了解，针对客运经营者、货运车辆、船舶经营者不按规定携带车辆营运证、未如实填写船舶航行日志、车容车貌不符合出租车管理要求等违法行为，丹阳市道路交通执法部门会综合初次违法且情节轻微等因素，采取说理式教育、签订承诺书等方式实行首违不罚。丹阳市交运局有关负责人说，“告知违法事实及再次违反的法律后果，既重法理也讲道理，给违法行为人自我纠错的机会，达到了‘过罚相当、教育引导’的良好执法效果。”

包容审慎，护了公正执法“尺度”

针对安全生产和市场经营领域中发现的违法行为，丹阳市应急管理局和丹阳市市场监督管理局落实自由裁量基准和说理式执法文书等制度，采用说理式执法文书，在执法文书中全面体现违法行为情节、危害后果、改正措施等因素，把自由裁量适用与当事人的违法事实有机结合，充分说明依法可以从轻、减轻的情形，使得执法文书在规范、专业的基础上，更接地气地答群众所疑、解群众所惑，持续提升了行政执法的说服力与公信力，维护了公正执法“尺度”。

今年上半年，丹阳市各行政执法单位共开展各类行政指导1503次，办结免罚案件1914件，涉案金额共计2020460元；办结轻罚案件167件，减轻从轻处罚涉案金额共计1682062.4元；不予采取行政强制措施261件，有力地为经济社会发展提供更加宽松良好的执法环境。

高效便民，有了执法为民新景象

每天早上，丹阳市珥陵镇农贸市场，人头攒动，秩序井然。菜农小贩见到珥陵镇综合执法局的工作人员时，第一反应不是“躲”，而是“迎”上来向城管人员打招呼。

然而，不久前，珥陵镇农贸市场周边及十字路口处常有年老菜农售卖农产品，不仅堵塞道路，还造成环境卫生脏乱差等现象。后来，珥陵镇综合行政执法局工作人员通过耐心疏导、免除摊位费等方式，逐个劝导菜农们前往农贸市场内集中摆摊设点并在主要路段两侧门面划上“一米线”，在限定时间允许商户在黄线内摆放经营，既引导商户自觉规范经营，也拉近了执法者与商户的距离。菜农小贩文明守规，城管文明执法，相互理解，相互监督，这才有了如今此番景象。