沙利文重提中美谈判，美国想要“以华制俄”，中国的立场成关键

中美关系有所缓和后，美国就在计划开展更深层次的对话。白宫国家安全顾问沙利文就表示，中国正在大规模发展核力量以及其他战略武器，因此有必要在这方面与美国进行沟通，最好是进行核谈判，这也是为两国关系“绑安全带”的一种方式。

【沙利文呼吁中美进行核谈判】

这个核谈判的问题，美国已经拉过中国好几次了，但我们一直拒绝。我们一般讲，美国与俄罗斯的核军控谈判，是两个核大国之间的谈判。既然美国跟俄罗斯拥有全球最大的核武库，所以对核军控、核裁军这些事情，负有特殊的、优先的责任。但中国呢，还没有在这个位置上。所以只有美俄都把自己的义务履行到位，才能为其他拥核国家加入，进行多边谈判创造条件。我们这个基本立场，到现在没变。

但是美国还是急着把中国拉进现在的谈判框架，主要是有两个原因。一个就是美国认为，中国已经是不容忽视的力量。当年美国跟俄罗斯谈判的时候，中国的存在感不强，不管军事力量，还是其他力量，都还比较低。所以，美俄核军控谈判，中国可以不参加。

【美国认为，中国在核力量上已经与美俄“平起平坐”】

但现在中国已经崛起，军事力量已经比较强。对此，美军高层有非常直接的感受。之前出台的安全战略，就把中国定义为美军的“脚跟脚的挑战”。五角大楼那边的解释是，所谓“脚跟脚的挑战”，就是以后美军发展军事力量时，会把能不能对解放军形成有效威慑，纳入优先考量的范围内。所以，美国就觉得，是时候让中国参加核谈判了。

第二个原因，就是美国人认为，中国正在扩大、升级自己的核武器库，有向美俄看齐的趋势。有那么一段时间，美国不时拿出一些卫星图像，说中国正在兴建一大批“核发射井”。当然这个消息最后没有得到证实，也有人说是“风电场”。

【中国的想法是，美俄先谈妥了，才能给后面的拥核国家创造条件】

客观来讲，美国的想法应该是，在安理会五个常任理事国当中，中国现在的核力量，虽然还赶不上美国和俄罗斯，但已经与英国和法国拉开了距离。虽然纸面数量看起来不多，但中国还有一些其他的辅助性力量，去增强自己的核实力。比如说这个导弹打击能力，还有全球的侦察指挥体系，所以美国人就以这些东西为借口，要拉着中国坐到谈判桌上。那我们现在还是不答应的，因为一谈的话，性质就变了，美俄之间达成的很多限制协议，就要落到我们头上来。

目前呢，我们认为时间还不够，但是外部的压力，确实是越来越高的。因为说到“核大国”三个字，国际社会的第一印象，除了美俄，就是中国了。英国与法国的第二核梯队中，中国已经呆不住了。

【美俄目前唯一的军控条约，就是核裁军协议】

其实，中美以前还是进行过好几次核战略对话的，不过讨论的成分居多，不是正式的协商。沙利文也承认，美俄之间的核裁军谈判，比起中美这几轮对话，历史更加悠久，机制也更成熟，历史也更悠久。而中美目前，还是停留在“建设性讨论，寻找方案”这个阶段。美国想尽快跳过这个阶段，进入正式的军控谈判。

另外补充一句，美俄过去核谈判的结果，主要就是《新削减战略武器条约》，这也是两国当下仅存的军控条约，将于2026年到期。一般来讲，这个时候，美国跟俄罗斯已经展开初步的接触，讨论续约的问题了。俄乌冲突爆发以后，美俄这方面的对话就中断了。不仅如此，双方还有进行新一轮核军备竞赛的趋势。

俄罗斯这边，主要担心的是，美国通过加强自己的导弹防御系统，削弱俄罗斯的核威慑能力。作为回应，俄罗斯就加强核力量的部署态势，确保能突破美国的防御网络。美国看到俄罗斯在加强核力量，也会产生不安全感。另外，两国从源头就互相猜忌，美国是担心俄罗斯习惯性地违反军控协议，而俄罗斯则认为美国会习惯性地废除这些协议，尤其是政府换届的时候。

【美俄之间的互疑，加剧了双方核军备竞赛的态势】

目前，双方还只是在武器类型上较劲。如果任由事态发展，很可能会演变成核武库的规模之争。那么核军控就将失去意义，核冲突的风险也会大大提高。美国现在要跟中国搞核谈判，可能也是想通过中俄这层关系，给俄罗斯发出信号，通过多边谈判机制，来强化对俄罗斯的约束，以华制俄。

从长远来看，美俄的核谈判，其实就是世界顶级大国之间的谈判。中国要成为世界最强大的国家，这种大国间游戏早晚得参加。当然，现在条件还不成熟。无论美国那边的态度再怎么迫切，中国的立场，短时间内不会有质的变化。