高质量打造老旧小区改造“余杭样板”徐炳田

本文转自：浙江日报

徐炳田

近日，住建部主办的《城乡建设》刊发了杭州市余杭区瓶窑镇桃源小区老旧小区改造项目经验做法《强化工作集成 精准聚焦需求 多元主体参与》。该案例是今年全省唯一入选住建部刊物推广的案例，背后有什么秘诀？

鼓励共同参与，坚持民主协商

发挥居民主体作用

旧改是重要的民生工程，必须以百姓需求为核心，解决居民切实关心的问题。

据了解，余杭区住房和城乡建设局在推进老旧小区改造的工作中，积极营造共同参与的氛围，为廓清老旧小区“改什么”的问题，实行城市体检，问需于民、问计于民。

五常街道油田小区居民陈女士对旧改工作评价很高：“政府挨家挨户走访，我们都去参加过座谈会，无论什么问题都可以敞开说。”

在余杭区住建局引导下，油田小区旧改项目创新建立了“听诉求、找问题、聚焦点、促实施”工作流程。改前开展入户走访31次，召开座谈会7次，发放调查问卷566份，收集意见建议116条，绘制居民需求图谱16份。抓准居民的核心需求，对症下药。

旧改的主体是政府还是居民？对于这个问题，余杭区认为必须发挥居民主体作用。

油田小区居民张先生对民主协商印象深刻：“大家开会提的问题，都落实下来了。”

旧改践行“众人的事情由众人商量”的民主协商理念，创新建立“提出议题—广开言路—民主协商—拟订方案—居民表决—形成决议”的六步圆桌议事法，对小区居民提出的20余项改造意见予以全部采纳。健全居民议事协商机制，不断强化小区居民的“主人翁”意识，变“要我改”为“我要改”，极大提高了旧改质效，降低了旧改阻力。

强化机制保障，加强统筹协调

实现“综合改一次”

“综合改一次”是余杭区旧改工作一以贯之的理念，“毕其功于一役”的工作需要不畏繁难的决心和统筹协调的能力。

据余杭区住建局相关负责人介绍，余杭区旧改工作加强了组织协调、政策保障和指导督促，统筹结合了未来社区建设、无物业管理小区清零、电梯加装、污水零直排、智慧安防小区建设、危旧房治理、小区无违建、垃圾分类等专项工作，切实实现老旧小区“综合改一次”。这次入选住建部刊物的瓶窑镇桃源小区旧改项目，拆除了原有储藏间（自行车库）112间、车库30间以及各类违建20余处，拆出4米宽的消防通道，为提升小区绿化、增设停车位和加装电梯等提供了改造空间。

加强区域统筹，通过留改拆相结合，挖掘空间，不断补齐城镇老旧小区公共服务设施短板。余杭街道金源公寓通过对私搭乱建的拆除、碎片空间的整理，为居民提供更为舒适的生活空间。该小区北侧场地新增配套公园，总建筑面积近300平方米，拆除垃圾中转站，原有建筑提升改造为未来邻里家园，闲置建筑整治用作公厕及管理用房，公园内增设儿童活动场地及老年人健身场地，补齐相关公共配套设施，让余杭“老破旧”变身宜居“幸福里”。

推行多元共建，着眼长效运维

推进旧改共建共治

资金是老旧小区改造的关键。传统老旧小区改造项目“融资难”“依赖政府兜底”等问题突出，余杭区是如何解决这一难题的呢？

余杭区积极拓宽融资渠道，引导居民、企业共同参与老旧小区改造。桃源小区针对小区内2幢危房，结合旧改契机，引导居民100%自筹资金480余万元，实现危房拆除重建。“虽然自己花了钱，但是房子变安全、变好看，我们很满意！”居民李某如是说。

余杭区将改造后的运维也视作旧改工作的一部分，千方百计将旧改成果维持下去。

余杭街道在旧改阶段成立全省首个街道级物业管理综合服务中心，推动老旧小区实现高质量专业服务覆盖，并形成合理长效可持续的运营模式。

余杭区针对专业物业管理缺失的普遍问题，指导各镇街在项目前期设计阶段便启动业委会（物管委）成立筹备工作，同步协商制定长效管理制度。桃源小区征求居民意见，达成每月缴纳每平方米0.5元物业管理费的共识，实现了前期整治和后期管理无缝衔接。桃源小区居民刘某说：“改造后小区有了专业物业，服务品质提升了不少，花钱花得很值得！”

改前调动共同参与、实行科学体检，改时强化统筹协调、发挥主体积极性，改后健全物业系统、确保长效运维，作为旧改的“优等生”，余杭区全方位提升老旧小区人居环境，高质量打造老旧小区改造“余杭样板”。

截至目前，余杭区已累计改造老旧小区52个，改造面积53.3万平方米，惠及住户5466户，已累计打通消防通道4500余米，改造提升绿化3.6万平方米，增加健身活动场地5000余平方米，完成雨污水管网改造32.8千米，强弱电上改下27.6千米，外窗节能改造约2.5万平方米，累计拆除小区内私搭违建和无产权储藏间6000余平方米，实施电梯加装81台，新增机动车停车位610个，新增（改造）公共配套设施15000余平方米等。余杭区连续两年获评市级旧改工作考核优秀单位，良渚街道花苑新村等5个老旧小区获评市级最佳（典型）案例。

努力打造宜居、智慧、韧性城市，聚焦“提升建管水平，塑造高颜值城乡风貌”，2024年，余杭区计划实施老旧小区综合改造提升项目10个、20万平方米，其中竣工8个、14万平方米。