江苏仪征：“智慧借助”赋能双向交流挂职工作取得显著成效

本文转自：法治网

近年来，江苏省仪征市人民检察院与行政执法机关开展双向交流挂职工作，充分发挥交流挂职干部的参谋员、调查员、联络员作用，既提升检察专业化办案能力，又促进相关部门依法行政，实现双赢多赢共赢，相关经验做法获评江苏省检察机关基层检察院建设典型实例。

借田育苗

激活人才培养“内外动能”

仪征市检察院在扬州市各基层院中先行先试，建立检察机关与行政执法机关双向交流挂职机制，推动仪征市委组织部、政法委在扬州率先出台《关于开展检察机关与行政执法机关双向交流挂职的实施意见》，先后聘请有11名行政机关专业人员兼职检察官助理、10名检察干警交流挂职。

“我院优先选派年轻业务骨干，特别是法律功底扎实的检察官助理，而行政机关选派的是具备从事具体执法工作经历的干部。”仪征市检察院相关负责人介绍，检察院与行政机关双方根据工作需要，安排交流干部挂任科室负责人助理、检察官助理等职，交流挂职时间为半年，根据工作需要实行定岗制或轮岗制。

据了解，结合公益诉讼重点领域情况，行政执法机关将检察人员挂职岗位设在一线执法科室，全过程参与行政执法工作，学习掌握行政执法工作标准、时限、要求及职权清单，提升线索发现、案件办理能力。检察机关将执法机关选派的业务骨干安排到刑事检察、公益诉讼、民事行政检察部门轮岗锻炼，进一步了解检察职能，增进工作互信，发挥专业特长。

“我们互派机关制定了培养计划表，定期听取交流挂职人员述职报告，从严做好跟踪督导工作，确保交流取得实效。”仪征市应急管理局相关负责人说。

借脑引智

增强司法办案“智慧助力”

挂职检察干警积极突破本职舒适区，适应多岗位需求变化，参与行政机关日常执法，参与校园食品安全巡查、特种设备安全巡查、保健品专项检查等行动，办理市场监管领域案件60余件。

“在办理一起食药品领域违法犯罪人员从业禁止案中，关于对被判处缓刑人员是否应终身禁止从事食品行业，我们为行政机关提供了法律建议，帮助他们准确界定从业禁止人员范围。”挂职检察干警魏声然介绍，在应邀参与食品药品安全执法检查中，还发现某药房未能提供已售处方药“头孢克洛分散片”处方单，执法部门现场对该药房依法作出行政警告处罚。

同时，行政机关挂职干部利用执法专业知识，为检察机关公益诉讼提供案件线索，帮助解决案件中的专业问题。在枣林湾河道安全监管公益诉讼案的调查取证过程中，应急管理局挂职人员针对事故是否属于安全生产事故、监管责任如何划分等问题，提供专业意见，帮助检察机关准确厘清监管责任。

借势使力

打造执法司法“协作样板”

仪征市检察院与交流挂职的行政机关联合开展专项行动，以“我管”促“共管”，共同解决社会治理难点问题，形成行政执法和检察监督相叠加的社会治理合力。与应急管理局共同赴市沿江船厂、养老机构等安全生产、消防监管重点部门检查，就发现的船厂天然气供气站安全隐患、养老院消防设施配置不到位等问题，通过制发检察建议、诉前磋商等形式督促整改，消除安全隐患。在同办公、同调查、同办案过程中，挂职干部之间提升了工作认同感，检察机关与行政机关之间强化了法治同向力。

开展双向挂职工作以来，仪征市检察院发挥“智慧借助”作用，检察建议获评全省“十大优秀检察建议”，长江内河水体污染专项监督工作获扬州市委主要领导批示肯定，“长江保护公益诉讼仪征模式”获评2020年扬州市法治为民办实事优秀项目一等奖，检察机关1名干警荣获全省首届“行政检察业务标兵”称号，公益诉讼办案组入选省院重点培育办案组。

下一步，该院将以双向交流为契机，与行政机关搭建沟通协作平台，通过风险告知、联合办理、联席会议、发布案例等方式，逐步将法律监督工作延伸至社会治理领域。