政府工作报告再提低空经济！代表委员热议空域管理、低空基建、商业应用

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低空经济再度被写进政府工作报告。

3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中介绍，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。2024年，低空经济首次被写入政府工作报告后，迅速成为地方发展新质生产力的重点领域。

今年两会期间，多位人大代表、政协委员均对低空经济提出建议，从空域开放到基础设施投资、技术攻坚、场景创新，为解决低空经济的痛点、难点，加速低空经济高质量发展建言献策。

比如在低空空域管辖权限方面，就多位两会代表提及。

全国人大代表、中国航发动研所专职总师单晓明建议，由中央空管委牵头，空军、交通运输部、民航局、公安部、交通管理局配合，将低空立体交通按行政区域授权地方政府管理。“可选择低空空域管理基础较好的省份，如湖南省试点授权地方政府管理低空空域，并选择地级市先行试点，积累经验后再推广至全国其他省份。”单晓明表示。

全国人大代表、浙江省公安司法鉴定中心主任吴微微则建议，国家空中交通管理领导机构应在现有适飞空域和管制空域基础上，细化城市空间和空域分类与动态调整；同时民航局应加强低空数据共享，制定低空动态数据采集、传输与共享的行业标准，有序开放无人机实名登记、动态飞行等低空数据。

而在具体的低空经济基础设施上，全国人大代表、西安科为航天科技集团董事长周曙光建议推动“智能低空天网天路”建设，将其作为国家战略新型基础设施纳入国家“十五五”规划和“两重”项目，并在超长期特别国债中予以重点支持。

他解释，“智能低空天路”是智能低空天网在高速路网的重要应用场景，应依托现有高速路网系统和移动通信网络，协调空管部门开放高速公路及沿线空域，在服务区、收费站生活区布局低空飞行服务站，将地面高速路网建设成空地一体的立体交通网。

单晓明也认为，应建立智能化立体交通管理系统，逐步完善低空立体交通规则。低空立体交通安全事故责任认定、无人机登记以及驾驶员管理职责交给交通警察部门，并接受公安、民航双重管理。在低空安全管理方面，将试点城市低空安全交由公安部门统一管理。由公安部牵头、民航局、地方政府配合，建立国家飞行动态威胁评估以及无人机反制平台，实现无人机风险分级响应。

“低空立体交通管理和低空安全管理体系的改革迫在眉睫。”单晓明说。

另外，在未来低空经济场景中，移动通信技术的及时覆盖较为重要，要能满足超视线范围的远程控制和无人机自主操作，以实现设备的监控和管理、航线的规范、效率的提升。

全国人大代表、中国移动通信集团重庆有限公司总经理夏泳就建议，加强数字基建，赋能低空经济与算力发展。

目前，重庆移动建成5.8万个5G基站，实现城乡5G网络全覆盖，并联合相关单位研发了全国首个“无人机察打一体管控平台”，依托5G-A网络与AI算力，实现无人机识别准确率和拦截及时率的大幅提升。夏泳希望国家支持重庆建设低空经济测试场，并在国家定位和统筹、国产算力集群建设、产业布局、数据出海等方面给予支持。

低空交通管理和安全管理，以及基础设施建设，都是为了更好地服务于商业应用。从目前无人机等新应用技术来看，一大成熟应用场景为应急领域。在洪涝、地震等灾害中，因断电、断路、断网等造成的“孤岛救援”，是应急管理领域的重大难题。以无人机为主的低空应急设备可为解决“孤岛救援”难题、提高救援效率，提供新的解决思路。

对此，全国人大代表、河南理工大学学术副校长金双根建议，针对当前工业级无人机在应急领域渗透率不足问题，应构建“一网四层”社会免疫系统，技术端应聚焦7级风况作业能力突破，重点研发高密度电池与智能避障算法；制度端需加快出台空域使用细则，建立应急飞行“绿色通道”；市场端通过推广“共享铁塔”模式，推动基础设施复合利用。

另外，也有飞行汽车厂商在结合其商业路径给出相应建议。

小鹏汇天飞行汽车量产工厂将于2025年下半年竣工；其分体式飞行汽车“陆地航母”型号合格证申请已获受理，计划于2026年上半年量产交付。这款产品一大卖点即是容易上手，用户学习成本低，但在具体实践中，飞行驾照等资质问题依然需要相关部门明确规则。

全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO何小鹏建议，加快构建eVTOL航空器驾驶员资质认证管理体系，建立eVTOL航空器驾驶员分类分级认证体系，制定和完善适用于eVTOL航空器的驾驶员资质和培训管理要求，新增eVTOL航空器的驾照类别等级，并帮助航空器制造商制定培训大纲和规范。

制定传统航空器飞行员转成新型eVTOL航空器的培训要求，使得通过考核要求的驾驶员直接获得相应eVTOL机型的等级签注，为新研航空器运营提供充足的驾驶员供给。完善eVTOL模拟机和训练器的鉴定标准，并引入先进技术提升训练效果，缩短驾驶员培训周期，降低培训成本，缓解对真实航空器数量、飞行时长的需求。

时的科技创始合伙人蒋俊则建议，推动建立低空经济产业平台，推动eVTOL适航取证与国产化；并建议联合地方政府共建跨城航线示范项目，开发高端空中旅游、医疗救援场景等。