白瓶贴签，假药变“灵药”

本文转自：检察日报

白瓶贴签，假药变“灵药”

河南新野：监督行政部门移送犯罪线索牵出14人制售假药案

姚雯/漫画

核心提示

◆涉案产品以药品形式包装售卖，足以使一般消费者误认为是药品，且产品包装上标注有成分、剂量、功能等信息，应当认定为药品。此外，经检测，涉案的几种产品中均含有不同剂量的布洛芬、对乙酰氨基酚、醋酸泼尼松等7种西药成分，但产品标示为纯中药成分，属于“以他种药品冒充此种药品”的情形。

将装有假药的白瓶贴上仿制的药品标签，通过快递邮寄、低价推销等方式跨省销售给多地药店、诊所，并诱导老年人购买服用……10月30日，经河南省新野县检察院提起公诉，法院以生产、销售假药罪判处主犯赵某有期徒刑十年，并处罚金80万元；以生产、销售假药罪判处梁某、何某等10人有期徒刑三年至一年不等，各并处数额不等的罚金；以销售假药罪判处吴某有期徒刑五年，并处罚金30万元。

一条线索牵出假药产销链条

2022年11月，新野县市场监督管理局接到群众举报称，刘某、何某夫妇在家中售卖假药。执法人员当场查获100余瓶风湿骨痛宁胶囊，拟对二人作出行政处罚。随后，新野县检察院在“两法衔接”平台上发现了这一线索，认为可能涉嫌刑事犯罪，遂督促市场监督管理局将该线索移送至公安机关立案侦查。

由于案情复杂、涉案人数较多，新野县检察院依法介入侦查。通过分析刘某、何某的转账凭证和聊天记录，公安机关顺藤摸瓜，找到了他们的上线万某，并在现场查获了两箱假药。据万某供述，这些假药是从李某处购买而来，再加价出售。

顺着这条线索，公安机关又获知了李某的上线赵某的手机号，经查询该手机号的物流信息及定位，赵某被成功抓获。在赵某的住处，公安机关搜查出尚未寄出的假药18箱以及标签、说明书1万余张。

赵某供述：“我以前制作过胶囊壳，听说假药作坊很赚钱，便经人介绍认识了吴某，让其利用假药作坊生产假药，然后又通过梁某联系印制药品标签说明书的厂家，根据胶囊的颜色和药名，仿照正版药品印制了相应的药品标签及说明书。”

给装有假药的白瓶贴上药品标签后，赵某通过上门推销、朋友介绍等方式，将假药推销至河南、湖北、山东等多地。随着销量增加，工作量增大，赵某逐渐发展了多名下线，再由他们以低价推销等方式引诱中老年人购买服用。

截至案发，赵某等人共计销售假药627箱，价值103.5万元。

是伪劣产品还是假药？

在办理该案的过程中，公安机关和检察机关对案件定性存在不同意见。

公安机关认为，涉案的产品没有标示国药准字，不应当认定为药品，仅能以伪劣产品定罪处罚。检察机关认为，产品上标注有中药成分、服用剂量及功能等，足以认定为药品，应当以假药定罪处罚，但对于假药的认定，应由市级以上的市场监管部门出具认定意见。

对此，新野县检察院向南阳市检察院汇报请示。南阳市检察院协调该市市场监督管理局、市公安局共同会商后一致认为：涉案产品以药品形式包装售卖，足以使一般消费者误认为是药品，且产品包装上标注有成分、剂量、功能等信息，应当认定为药品。此外，经检测，涉案的几种产品中均含有不同剂量的布洛芬、对乙酰氨基酚、醋酸泼尼松等7种西药成分，但产品标示为纯中药成分，属于“以他种药品冒充此种药品”的情形。据此，南阳市市场监督管理局出具认定意见，涉案产品均被认定为假药。

今年2月28日，新野县检察院以生产、销售假药罪批准逮捕了赵某等2人，涉案的其余10人因案值较小被取保候审，后吴某与梁某主动投案自首，也被批准逮捕。4月27日，该院对赵某等12人依法提起公诉。因销售假药的刘某等2人犯罪情节轻微，该院对其作出不起诉决定。法院审理后，于10月30日依法作出上述判决。

针对监管漏洞制发检察建议

在办案过程中，针对发现的药品进购渠道和村镇诊所销售药品监管不到位、物流快递管理混乱等问题，新野县检察院向该县市场监督管理局、县邮政局制发了检察建议，建议市场监督管理局对辖区药店、诊所等场所开展专项执法检查，加强药品监督检查力度和安全用药宣传；建议县邮政局加强邮寄实名制、开箱查验等工作力度，杜绝违禁品通过物流快递流入市场。

收到检察建议后，新野县市场监督管理局和该县邮政局立即采取措施，于今年10月开展了为期一个月的诊所、药店专项检查活动，召开宣传讲座6次，发放宣传单3000余份，先后走访检查县域内100余家诊所、药店、物流公司、快递点等。通过检查，目前已发现问题线索10余起，督促整改5处，停业整顿2家，移送犯罪线索1条。