宁乡深化农村公路养护体制改革：管养“三合一”推动县域交通“一盘棋”

本文转自：人民网-湖南频道

交通为百业振兴之本。过去二十年，湖南宁乡市以1079公里国省县道，1.3万公里农村公路的里程数，驶入县域发展的快车道。随着县域路网越织越密，公路建设、管理和维护，没有完成时，只有进行时。

2022年，宁乡市由市交通运输局牵头组织实施农村公路养护体制改革，以基层交管“三合一”为抓手，构建政府统筹、行业指导、部门联动、合同约定、齐抓共管的县域公路管养体系，夯实县、乡、村三级“路长制”管理模式，畅通县域主动脉和乡村公路毛细血管，为“强省会”提供动力支撑，赋能县域产业发展和乡村振兴，在交通强省中彰显宁乡担当。

强站扩权，打造“大交管站”

2022年4月，任职流沙河中心养护站站长十年之久，有着三十年基层公路管养履历的赵孟其突然收到组织通知，走马上任巷子口交管站主管公路管养的副站长。这一纸调令的背后，是全市县域道路管养体制的悄然变革。

“以前县域公路，无论是国省县道，还是乡村公路，都是乡镇属地管理，由于各自为阵、标准相对粗放，管理水平参差不齐。”宁乡市公路养护中心养护大队大队长张佐介绍道。为彻底扭转这一管养滞后局面，宁乡将全市13个交通运输管站、13支交通运输综合执法中队和10个基层公路管养站统一整合成13个基层交通综合管理站（交管站），实行“三合一”运行。

由此，发挥市公路养护中心和交管站充分发挥部门专业优势，负责管理原由乡镇(街道)、村(社区)管养的1000余公里国省县道；同时负责对辖区乡村公路提供专业指导和行政审批服务。而乡镇（街道）、村（社区）则充分发挥基层治理优势，在路长制的框架下，负责本辖区内乡道和村组公路养护工程和日常养护工作。

“三合一”与“路长制”的体制性巧妙结合，全覆盖式理顺县域公路的责任归属和职能关联，发挥平台管理、整合运营的优势，大力推进基层站场标准化、规范化、信息化建设，为基层交管站赋能，为乡镇、村社减负，实现主动脉专业性维护和毛细血管精细管理的双提升。

专业赋能，构建“小交通局”

“三合一”从职能上造就“大交管站”，而以14支养护队伍纳入各辖区交管站管理为代表的人、财、物、技等一系列全方位的赋能举措，切切实实有力保障了强站扩权，助推打造格局。

积极推行公路养护市场化，通过招标方式，在19家竞标队伍中择优选取14家养护劳务公司，与13个“三合一”改革后的交管站签订合同，负责各片区内国省县道日常养护。组建了137人的公路巡护队伍，添置专业养护设施设备70余套，依据各管养站辖区内公路里程、公路等级配备相应养护劳务人员和机械设备。

“我在公路上来来回回搞养护已经二十年了，没想到快退休了，还有了个正式身份。”这是来自一名普通的老养路人周海鹏的评价。随着他所在的养护队伍并纳入流沙河交管站，他获得了有组织聘任合同的正式养路人身份，但同时也面临更高的专业要求。养护公司人员上岗前先期组织试训，实行优胜劣汰。为此宁乡市将中心多名省、市“五一劳动奖章”获得者和参加部、省养护专业比武获奖人员下沉一线，2022年共组织开展11次业务培训以及12次现场演练，营造“比、学、赶、帮”的氛围，有效提升了养护队伍专业水平。

坚强队伍的同时，财政部门根据农村公路管理养护里程的增加、养护成本变化、地方财力增长等因素建立动态调整机制，逐步增加财政预算资金投入。养护工程资金由市养护中心顶层统筹，按照“7351”标准由财政列入预算；日常养护资金，按不低于“1053”标准列入本级财政预算，确保“有路必养、养必到位”。

精细运作，下好“一盘活棋”

通过对基层交管站的标准化配备、专业化建设，强化公路养护中心对14家养护公司的统筹调度，在公路抢通、重点任务、应急保障等方面实行“一盘棋”方式，产生了降本增效的多方面综合效应。

专业化人员和机械化设备夯实了基层力量，强化隐患治理、应急抢险综合能力。在4月1日一起长达10小时的塌方事故处理中，黄材片区养护站全程参与每个环节，充分发挥了基层站点在应急处险中的位置和时间优势。

宁乡市开全国先河成立五个“司机之家”，打造集办公、执法、监管与服务为一体的一站式服务中心，为往来货车驾驶员提供更加便捷贴心的综合服务，入围中央党史学习教育官网“我为群众办实事”经验做法征集案例。

道路养护市场化做实做细，日常养护过程中，实行中心投料、公司投人的“双投”模式。据初步测算，更换单块标志牌成本可减少60%，标线费用按不同的材质可减少36%-65%，全年预计可节约15%的养护经费，日常养护降本增效成效显著。

强化科技赋能，对每条国省县道建立“一路一档”，通过信息平台的巡场日志上传和考核，形成了“发现问题”到“解决问题”的全流程闭环处理。国省县道日常养护工作执行得更及时、更细致，路域环境更美。示范线路X211线（横黄公路）集交通、生态、旅游、景观于一体，获评2022年度湖南省“最美农村路”。

2022年宁乡市以湖南省第一名的成绩通过全国“四好农村路”示范县创建审核，宁乡市干线公路优良率、农村公路中等路率排名全省前列，构建县乡村客运三级网络，全市城乡交通一体化格局基本形成，有力带动全市25个乡镇265个点依托各级产业路、资源路、旅游路成功创建美丽宜居村庄259个，带动了喻家坳栀子花基地，巷子口黄桃基地、坝塘蓝莓基地、沩山茶叶基地等当地特色产业的大规模发展。（吴敏 陈苗 刘彦妮）