杭州临空何以厚植“新质生产力”

本文转自：杭州日报

从“万亩”到“千亿”

杭州临空何以厚植“新质生产力”

记者 金婷婷 通讯员 徐悦

杭州萧山国际机场，轰鸣中一架架腾空而起的飞机，在为全球旅客创造一段又一段融通世界的旅程中，也在机场周围辐射出142.7平方公里的全新图景。

作为全市最年轻的管委会和开发区，自2022年12月15日提级升格至今，杭州临空经济示范区已届周年。新区之新在机制之新、规划之新，而最值得细说的是产业之新。

一年来，这座杭州“实力中轴”上的“翼城”启动了两件颇具关注度的“大事”。万亩大征迁和五大千亿产业平台谋划，在产业的“退”与“进”，在空间的“腾”与“挪”中寻求带动城东智造大走廊的战略制高点，为杭州统筹推进现代服务业与先进制造业深度融合，高质量构建现代化产业体系积蓄新动能，蓄力打造“两港两高地”（全球数字贸易创新港、国际航空服务枢纽港、全国临空高科技产业高地、全国临空会展商务新高地）。

一定程度上说，产业发展的格局与能级，决定了临空带给人们的“想象空间”究竟能有多大。从“万亩”到“千亿”，临空正用它的硬核担当开启一场释放新质生产力的“攀登行动”，打开杭州“东翼”的无限想象。

“新”在何处？

2023年初，杭州临空经济示范区立下军令状，今年要实现百亿级项目的突破。当时就有猜测，这种航母级项目会在哪个领域。

前不久，“谜底”揭晓，投资超百亿元的半导体项目正式落地临空示范区“腾笼换鸟”区块。示范区产业部部长董宁介绍说，以百亿项目为起点，示范区将打造集成电路产业集聚区，为其配套产业链上下游企业，打造“一园一主业”产业大平台。

从0到1的突破，是这一年临空经济示范区大破大立重塑产业新格局的最好注脚。

负责杭州临空经济示范区国土空间规划编制的上海同济空间规划院副院长朱郁郁介绍说，这一规划最重要的一个逻辑理念，就是“产业主导、存量更新”，“整个示范区城市开发边界内的区域近九成是存量空间。”

要想撬动临空经济迅速起势，就必须为新经济、新产业的发展腾挪空间、搭建平台、开辟战场。为此，临空示范区拿出了一气呵成腾出“一马平川”的魄力。今年年初，启动该区域史上最大规模农户征迁以及涉及面最广、面积最大的企业征迁，预计腾出土地超万亩，并力争三年任务两年完成。

与惯性思维中的“点状腾挪”相比，临空经济示范区聚焦连片腾挪，通过资源的集聚整合，加速碎片化土地的集约连片，降低生产成本，最终提高土地资源的产出效益，同时吸引重大产业项目投资。杭州临空经济示范区主要负责人表示：“通过对低效用地、低效企业的‘腾挪’换来高效能、高产出、高集约度的‘大好高’项目，短期会有阵痛，但最终我们换来的一定是这片土地的迭代升级。想要重铸辉煌，就必须勇挑重担、啃硬骨头。”

当然，每一寸空间要素在“进”“退”之间，都蓄势生长着下一个城市能级晋档升级的新支点。目前，在全市支持下，临空经济示范区已制定“十百千万”计划，未来五年要打造10个标志性成果、实现100亿元一般公共预算收入、实现1000亿元地区生产总值、腾出10000亩产业空间。“万亩空间大腾挪”，也将用于航空物流、会展服务、智能制造、生物经济等临空产业发展，做强“杭州城东智造大走廊制高点”的产业体系。正如临空经济示范区规划部部长李建洪所说：“我们将把最好的空间、最好的用地，都留给产业。”

“质”从何来？

对于示范区来说，“万亩空间大腾挪”只是开始，高质量构建现代化产业体系，实现产业的“破旧立新”才是关键。

尤其是在国际机场及大都市圈纷纷崛起的大背景下，重新定义城市界面的临空经济已成为城市竞争的新逻辑。目前，全国已经明确规划和开始建设的临空经济区就有80余个。要在火热的临空经济赛道中胜出，比的不止是速度，更重要的是远见者的果敢布局。

位于萧山国际机场西大门核心启动区块的杭州生物科技谷是示范区首个连片拆平的产业区块。历经3个多月评估、签约、拆腾，拆出土地1100余亩，腾出产业空间600余亩后，这块热土开始显现非凡的产业“生长力”——

5月初，临空经济示范区首宗GMP标准厂房（药品生产洁净厂房）项目桩基在杭州生物科技谷开工；11月，杭州生物科技谷生物医药展厅完成土建施工，这是示范区打造GMP产业园的示范型项目，包括会议、接待、专业产品展示、招商等多功能空间。

截至目前，杭州生物科技谷已初步形成1+X（一园区+一产业、一基金、一政策、一中心、一智库、一峰会）的运作体系，落户项目超40个，计划总投资超140亿元。

要判断一个临空经济区是否成功，不光看产业，更看产业链。前不久正式发布的临空示范区国土空间规划，就以“链式思维”回答了未来临空怎么“飞”的问题。

环绕萧山国际机场，杭州临空经济示范区聚焦“2+3”产业体系，将重点谋划航空总部区、国际自贸港、会展新客厅、生物科技谷和智能制造园五大千亿级产业大平台。“这是以机场为‘蛋黄’、五大平台为‘蛋白’的临空产业格局。”杭州临空经济示范区相关负责人如此形容。

据悉，在发展理念上，杭州临空经济示范区将突出经济属性、城市属性，坚持枢纽带动、临空指引、一体开发，由“城市的机场”转变为“机场的城市”，建设“港产城深度融合”的航空都市区。

在发展生态上，示范区重中之重聚焦产业生态，全力推进与临空产业高度契合的高能级研究院落地，挂牌成立生物医药产业工人实训基地、临空人才服务中心，签约落地省检科院新能源产品检测平台等。此外，生产性配套设施和临空产业基金注册落地，也将全力保障产业平台的要素供给。

在发展定位上，示范区将全力建设全球数字贸易创新港、国际航空服务枢纽港、全国临空高科技产业高地、全国临空会展商务新高地，构建带动杭州城东智造大走廊高质量发展的制高点，成为环杭州湾经济发展产业带重要发展平台。预计到2027年，示范区一般公共预算收入、GDP将分别超过百亿元和千亿元，基本建成一流临空产业强区。

“力”向何方？

如果说改革是临空经济示范区最大的红利，那么开放则是其最大的生产力。

随着72万平方米T4航站楼启用，萧山机场可承载旅客吞吐量跃升至9000万人次，货邮吞吐力达360万吨，成为华东第二大航空枢纽。高能级的空港，让杭州临空经济示范区成为浙江第一开放门户，肩负着构建全方位对外开放新格局的历史使命。

前不久，杭州大会展中心一期项目主体结构全部验收完成。明年起，全球数字贸易博览会将移师杭州大会展中心并永久落户，打造比肩“进博会”的临空会展品牌。

虽然距离“首秀”还需一些时日，但“数贸之风”已在示范区加速涌动。作为国际航空枢纽的核心承载区，杭州临空经济区已聚集圆通、菜鸟、顺丰等国内头部物流企业，引进京鸿供应链等数字贸易龙头企业，引进空港物流产业园等物流产业项目，它们在为科百特、广汽传祺等行业企业配套服务的同时，也加快形成新型贸易、总部经济、航运服务、商务会展等产业生态圈，打造具有临空辨识度的产业高地。

与此同时，国内首个“多层结构+智能化”国际航空货站——杭州萧山机场东区国际货站今年7月正式运营；全省首条第五航权国际客运航线开通运行；“杭州空港型国家物流枢纽”成为今年浙江省内唯一一个上榜名单的物流枢纽；全国首创“一库两码”复合型监管场所、数字清关全国首单实践应用、全省首个保税集拼整车出口等一系列数字贸易领域创新案例的诞生，进一步丰富外贸发展新业态新模式。

数据显示，今年1至10月，依托自贸试验区、跨境电商综合试验区、空港型国家物流枢纽等多项改革试点的多重红利，示范区服务业持续发力，服务业营收取得两位数增长。

杭州临空经济示范区相关负责人表示：“示范区将以自贸区、综保区为载体，打造全球资源配置的战略枢纽、全球数字贸易发展的创新港。”据悉，示范区将对标新加坡樟宜机场，积极开辟平台载体，探索建设“浙新临空产业创新中心”。而在不久的将来，抢抓全球数字贸易博览会永久落户示范区契机，推动“数字”与“产业”双向赋能，临空示范区也将努力成为杭州乃至全省数字贸易的支柱。

“数字贸易、商通全球”，这是全球数贸会的主题，更是时代的呼声。在数字贸易时代，杭州临空经济示范区也将持续攀登，成为全球数字贸易赛道上最有力的竞跑者。