济宁市兖州区：以府院联动机制为依托，打造一流法治化营商环境

鲁网6月13日讯（记者 谢学刚 李莫然）6月13日，济宁市府院联动促进法治政府建设水平和司法工作水平“双提高”新闻发布会（兖州专场）召开。相关部门负责人介绍济宁市兖州区破产企业不动产“带押过户”及破产、执行案件涉不动产远程查控开通工作开展情况，并回答了记者提问。

为认真贯彻落实全省府院联动第一次协调会议精神，优化法治化营商环境，济宁市兖州区以府院联动机制为依托，坚持目标导向和问题导向，着力提升破产、执行案件中涉及不动产事项办理效能，创新推出破产企业不动产“带押过户”模式，实现破产企业“带押”不动产依法快速流转；建立“点对点”办理不动产查控业务一体化机制，推进不动产信息共享，实现破产、执行案件涉不动产业务的多端高效办理，促进法治政府建设水平和司法工作水平“双提高”。

1.找准“重点”，深化“审执”与“登记”联动机制

开展府院联动是加快推进法治济宁建设的现实需要，是推动经济社会高质量发展的重要保障。以更好满足公众法治需求为出发点，以提升涉不动产案件处置效能为着力点，以促进法治政府建设水平和司法工作水平“双提高”为落脚点，全面深化协作配合。突出优化营商环境，依法保护市场主体合法权益，深刻把握做实提升破产、执行案件涉不动产处置效能的关键点，建立“部门协同、优化流程、依法办理”工作机制，拓展协同联办范围，加强信息共享力度，畅通信息交换渠道，优化事项办理流程。联合对《关于破产程序中涉不动产处置及登记事项办理若干问题的意见》进行修订，新出台《建立不动产登记远程查控联动机制的实施意见》，有效衔接依法行政和公正司法，实现效能叠加，推进政府和法院联动向机制化、常态化、全覆盖提升，切实增强人民群众的司法获得感、满意度。

2.打通“堵点”，提升破产案件不动产处置效能

坚持能动履职。聚焦破产企业“带押”不动产处置难、变现难，造成社会资源搁置、市场交易停摆、破产案件质效低等问题，兖州法院与自然资源局依托会商沟通机制，多次召开联席会议，探索实施先行为购买人办理不动产“带押过户”，再由抵押权人自行或人民法院强制注销抵押登记，形成破产企业“带押”不动产办理过户“两步走”的新模式。

注重在理论与实践融合上做“加法”。以《中华人民共和国民法典》为法律依据，以自然资源部下发的相关不动产抵押登记方面的文件为规范依据，探索适用破产企业“带押”不动产过户的新模式，推行“示范案例”，于2023年5月成功办理了首例破产企业“带押”不动产过户手续，取得了良好效果。

以“个案办理”带动“类案治理”。从成功的个案中总结经验、推广适用，由点及面挖掘办理不动产“带押过户”的办理路径、联动方式，并形成规范性的文件机制，从根本上打消了意向购买人购买破产企业“带押”不动产的顾虑、增强了购买信心，实现了土地、房产等生产要素的快速流转及价值最大化。至今，已办理破产企业不动产“带押过户”多宗。

线上线下齐发力。由不动产登记中心向人民法院开通远程查控权限，经管理人申请，法院审核通过后，可以查询破产企业及其股东、关联企业等利害关系人名下不动产登记信息，并及时反馈管理人，减轻管理人查询负担，根据不动产“带押”情况，依法及时为购买人办理“带押”过户手续，提高案件办理效率。

3.破解“难点”，提高破产、执行案件不动产查控效率

优化流程，转变工作方式。基于业务协同、信息共享、安全管理的原则，优化查解封登记业务流程，实现了“网上查询、查封、解封、协执过户”等业务的办理，司法查控工作呈现出三大转变，即：查控模式实现“线下”向“线上”转变，查询时效实现“滞后”向“同步”转变，登记档案实现“纸质化”向“电子化”转变。

线上办理，提升办案质效。查控业务“线上办”“零跑动”，缩短司法查控时间，提高了执行效率、排除了人为干扰因素，查控结果更为及时、精准、规范、高效，保护了当事人权益，为解决法院执行难问题提供了很大的技术支持与保障。通过网上办理执法查控案件，将原来需要跑2-3次的查控事项，变成一次都不跑，节约了80%以上的办理时间和人工成本，同时也降低了财产转移的风险。

远程操作，节省司法资源。兖州法院执行、破产审判部门根据业务办理需求，可以在自己办公室实时发起、实时传送，不动产登记中心实时接收、实时办理、实时反馈，相关操作全部线上留痕、回溯可查，实现了法院、不动产登记中心双向减负、效率共进，保障了申请执行人的合法权益，也有利于法院从“案多人少”的困境中走出来，腾出更多的警力从事其他审执工作。

“破产企业不动产‘带押过户’的办理”及“点对点”不动产远程查控业务机制，是济宁市兖州区不动产登记系统与司法系统破除信息壁垒的深度融合，是智能化与便民化在不动产登记中有机统一的深度应用，也是济宁市兖州区着力打造法治营商环境的生动实践与创新。

下一步，济宁市兖州区将依托“常态+长效”的府院联动机制，通过搭平台、建体系、拓职能，将行政机关的资源优势与司法机关的专业优势紧密结合，推动全区经济社会高质量发展，为打造一流的法治化营商环境提供坚实保障。

另外，发布人还就济宁市兖州区法院在探索适用破产企业不动产“带押过户”过程中的经验做法，不动产查询、查封、解封、协执过户等业务实现网上远程办理给法院执行工作带来的变化，以及济宁市兖州区“不动产＋法院”创新服务新模式在推动区域发展方面有哪些优势等问题回答了记者提问。

责任编辑：徐景春