新时代，我们从这片土地出发

本文转自：大众日报

新时代，我们从这片土地出发

——山东省第三次国土调查工作纪实“数据显示，截至2019年12月31日，我省现有耕地9692.80万亩、园地1893.56万亩、林地3908.02万亩……生态功能较强的林地、草地、湿地、河流水面、湖泊水面等地类合计净增加了1128.90万亩，生态建设上取得积极成效。”2021年12月16日，备受瞩目的山东省第三次国土调查主要数据成果正式向社会发布。

□孟庆峰 关梅 张文信 程伟亚

2022年12月，自然资源部对第三次全国国土调查先进集体和先进工作者进行表彰，我省的省国土空间规划院等6家单位获第三次全国国土调查先进集体称号，6名同志获第三次全国国土调查先进工作者称号。同月，省人力资源社会保障厅、省自然资源厅联合对山东省第三次国土调查先进集体和先进个人进行表彰，表彰范围涵盖自然资源主管部门、各级三调领导小组成员单位、乡镇人民政府、街道办事处及其内设机构（个人），各级承担三调内业或外业工作的调查机构（人员），共计50个集体、100个个人获得表彰。

第三次国土调查是重大基础性国情国力调查。我省三调工作坚持国家立场，坚持实事求是，按照“省级整体控制、市级质量监管、县级细化调查、各级优势互补、分级负责实施”的组织模式精心组织实施，广泛应用移动互联网、云计算、无人机等新技术，共投入调查经费16.13亿元，642个作业标段，18097名调查人员，历时三年全面完成各项调查任务。

加强组织领导

省市县三级协调联动

全面及时准确掌握国土利用状况和资源家底，对落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，保障国家粮食安全，推进生态文明建设，科学规划、合理利用和有效保护自然资源，实现高质量发展具有重要意义。尤其是进入新发展阶段，粮食安全、生态文明建设、自然资源管理体制改革等都对国土调查数据提出了更高要求。

2017年10月，国务院印发《关于开展第三次全国土地调查的通知》，部署启动三调工作。2018年1月，省政府印发《关于开展山东省第三次土地调查的通知》。自然资源部组建后，三调工作在工作定位、目标任务上发生重大调整，从“土地调查”转为“国土调查”。全省各级三调办迅速响应，着眼于新形势、新任务、新要求，积极调整组织领导机构，对实施方案进行修改完善，对技术路线进行更新调整，为国土调查奠定坚实基础，一场轰轰烈烈的调查工作在齐鲁大地拉开帷幕。

我省成立山东省第三次土地调查领导小组，省自然资源厅组建山东省第三次土地调查领导小组办公室，相继出台《山东省第三次土地调查领导小组办公室工作规则》《山东省第三次土地调查领导小组办公室公文处理办法》《专项资金使用管理办法》《山东省第三次国土调查培训方案》《山东省第三次国土调查省级专项资金管理办法》等一系列规章制度。16市及各县（市、区）相继成立组织领导机构，制订实施方案，经费预算、招投标、宣传培训等工作全面完成，实现省市县三级协调联动。诸城国家级土地调查新技术试点经验得以总结应用，济南市济阳区、章丘区、钢城区和青州市4个先行试点县（市、区）顺利完成试点任务，形成可复制、可推广的典型做法，全省三调工作实现良好开局。

坚持实事求是

多措并举确保数据质量

根据国家统一部署，我省调查工作历经初始调查和统一时点更新调查阶段。在两个阶段工作中，我省的工作进度和成果质量均居全国前列。

在三调工作过程中，我省按照国务院第三次国土调查领导小组“不能事先有任何框框，是什么样就调查成什么样”“宁要数据真实性，不要虚假的前后一致性”“用先进手段减少人为因素”等要求贯彻执行，将“实事求是”理念深入到每个调查人心中。

省自然资源厅自然资源调查监测处相关负责人介绍，我省采用“3S”一体化技术开展土地利用现状外业调查。举证人员携带具有卫星定位系统的移动端设备开展实地调查，并在现场进行拍照举证，对于难以到达且影像难以支持的图斑，则采用无人机遥感技术核实举证。利用“互联网+”技术开展省级核查，省级研发内业核查软件，模拟还原实地现状，采用计算机自动比对和人机交互检查相结合的方法，对县级报送成果进行逐图斑比对，检查调查地类与影像及对应举证照片的一致性。

在开展全省技术培训基础上，我省编制了实施方案、技术细则、核查方案等技术规范，开展了两轮全域技术指导和多轮次逐市技术对接，及时响应国家关于技术规程的调整要求，先后出台9批省级技术问答（含修正），确保全省工作和技术标准统一。

三调伊始，我省即确立了“县级自查—市级预检—省级核查”的成果核查流程，明确要求增设市级预检环节，强化省级核查，将县级成果核查情况纳入通报内容，并制定约谈提醒机制，倒逼市县提高三调成果质量。在国家自然资源督察机构开展督察的同时，省政府于2019年、2020年连续两年将“三调成果真实性”列为自然资源督察重点任务，对初始调查、统一时点更新调查成果开展内外业校核，督察覆盖8个市，71个县级调查单元，对督察发现的典型问题建立问题清单，实行销号整改。

丰富调查内容

推进三调成果一查多用

在完成国家规定任务的基础上，我省结合自身实际增加了开发区内、城市开发边界及生态保护红线内、自然保护区内土地利用现状调查、耕地后备资源与采煤塌陷地调查成果更新5个省级专项调查，并鼓励各市、县（市、区）根据当地经济社会发展需求，因地制宜增设具有地域特色的专项调查。

2019年10月我省完成海岸线调查，2020年完成以三调为底图的全省森林资源管理“一张图”更新调查、第六次荒漠化和沙化监测，在全国率先迈出“一张底图、一个底板”的自然资源调查监测步伐。2021年，我省在全国率先以国土三调基础上的2020年度国土变更调查成果为底图，将原来各自独立开展的林、草、湿、荒专项调查监测全面融合进“一张图”，实现专项调查数据间的有效衔接。逐步形成符合山东实际的调查监测新路径，为更好履行“两统一”职责，有效实现山水林田湖草沙系统化治理和一体化保护打下坚实基础。

三调工作准确掌握了全省自然资源家底，全面查清了每一图斑的地类、面积、位置、范围、权属等信息，首次对城市、建制镇和村庄内部开展细化调查。省国土空间规划院相关负责人介绍，三调共形成调查图斑1498.92万个，举证图斑748.21万个，举证照片6239.23万张，汇总了各级土地分类、土地权属、专项调查等数据成果。

作为制定经济社会发展规划，贯彻落实国家和省委、省政府重大战略部署的基本依据，“三调”查清国土利用状况是第一步。下一步，成果应用是重头。

为深化调查成果应用，我省在三调过程中聚焦数字赋能，建设完成全要素、全周期、全联通的省级三调数据库，立体化展示、全方位应用、定制化分析的省级三调数据库管理系统以及全方位支持、安全性保护、灵活性服务的共享服务系统，形成了最新的自然资源数据本底，为自然资源管理提供基础支撑。

为进一步深化成果应用、挖掘数据价值，我省在统一底图底版、全面监测监管等方面进行创新，为深化三调成果应用提供实践经验，为全省自然资源事业高质量发展提供保障。

当前，三调成果的真实性和现势性得到各行各业的普遍认可，成果已被广泛应用于全省国土空间规划编制、生态修复、用途管制、耕地保护、国土绿化、自然资源统一确权登记等工作中，并在发改、财政、审计、水利、生态环境、民政、农业农村等多部门多领域发挥着重要作用。

下一步，我省将持续做好三调数据年度更新工作，深度挖掘数据价值，不断强化基础调查的底图作用，深入探索基础调查与专项调查监测融合衔接，迈出统一调查监测的新步伐。