南通开展交通运输执法领域涉企行政合规全过程指导试点

企业怎么搞，部门来指导。今年，南通交通被确定为全市涉企行政合规全过程指导试点单位。1月22日，笔者从市交通运输综合行政执法支队获悉，支队已经出台具体实施方案，以三味“良药”激活企业法治“动能”，着力提升企业高质量发展营商环境。

首先设好“路牌”

优化行政合规指导清单——在原有清单的基础上，结合行政执法的实际、清单的运用和法律、法规、规章的修订情况，对高频违法行为进一步梳理完善，形成涵盖交通工程建设、港口经营、驾培维修、道路运输、水路运输等涉企领域的全类别行政合规指导清单。全面落实普法责任制——以“八五”普法规划实施为契机，落实“谁执法谁普法”普法责任制，依托“普法进企业”、交通运输行业法律服务站、卡友驿站、大队长接待日和基层执法站所开放日等载体和机制，通过专题宣讲、法律咨询、执法交底、以案说法等形式，强化交通运输领域涉企法律法规和政策宣传，加强对货车司机等重点群体法律法规和重大政策宣传；推广“安全寄语”宣传视频，在涉企处罚决定书上印制二维码，宣传合规政策知识。推行涉企行政检查体检——持续推行“邀约式”安全检查创新实践，经交通运输企业主动申请，上门提供“靶向式”检查和指导服务，及时进行完善，并对发现的其他隐患问题制发行政合规建议书，引导企业同步整改；聘请第三方对企业进行全面体检，提升企业安全管理水平。着力形成共建共治合力——开展安全生产有奖举报核查办理工作，持续推行企业安全生产有奖举报，推动有奖举报成为企业安全生产实现自我管理、自我完善的有效途径和重要抓手；深化行政执法规范化建设加强行政执法人员实施行政指导、裁量适用、现场执法、普法宣传等方面培训指导。

主动帮助“体检”

深入实施柔性执法——坚持“处罚与教育相结合”原则，大力推广说理式执法，全面执行免罚轻罚柔性执法清单，落实免罚轻罚制度。除法律、法规、规章明确禁止或者涉及危害公共安全和人民群众生命健康等情形外，对符合国家和省、市政策导向、有发展前景的新业态新模式企业，探索给予合理的执法“观察期”，优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政提示、行政指导、行政约谈等柔性执法方式。规范运用行政裁量权，建立健全监督检查制度机制，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚。助力企业开展合规整改——在行政处罚金额较高的执法领域探索企业合规整改轻罚制度，企业发生违法行为的，交通运输执法机构应当对企业进行针对性指导，依法要求企业进行整改。在此过程中发现企业存在其他风险点的，及时制发行政合规建议书，引导企业同步整改。企业有效实施合规整改，及时消除或者降低违法行为影响的，按照《中华人民共和国行政处罚法》等规定，依法从轻或者减轻处罚。

助力实现“闭环”

加强涉企指导后续跟踪——定期对涉企免罚轻罚情况进行统计，公布免罚轻罚典型案例；加强对涉案企业生产经营行为的跟踪指导，灵活运用行政约谈、提醒告诫、示范帮助等方式督促、引导企业进行有针对性的持续修复，避免同一风险点再次违法违规；对案件查处中发现的共性问题，加强归纳总结和研究分析，分享企业典型案例和经验做法，帮助企业相互之间形成良性参照、对标发展。助力企业开展信用修复——依法依规实施信用管理，对适用普通程序的涉企行政处罚案件，将行政处罚案件信息依法推送信用中国网站。在作出行政处罚决定的同时向当事人发出《行政处罚信息信用修复提醒函》《信用修复流程告知书》，开展“三书同达”服务工作，帮助企业及时开展信用修复；对企业易发生的行政处罚高频失信行为进行梳理、总结，及时进行风险提示。建立联动协同运行机制——推行多部门联合指导，在交通运输部门牵头的部门联合检查中，融入行政合规指导内容，常态化开展一次性上门指导；健全完善行政合规指导街接和协调机制，整体性推进支队涉企行政合规指导工作。

据悉，此次试点将于6月份结束。届时，市法制部门将对交通部门涉企行政合规全过程指导工作进行分析研究，在总结经验做法、分析典型案例和研究困难问题的基础上，以“交通样板”推动全市涉企行政合规全过程指导工作进一步系统化、法治化、规范化、长效化。

通讯员 包宏龙 郑伴 宋晓荣