湖南岳阳屈原法院巧用“群英断是非”工作法妥善化解矛盾

本文转自：法治网

“群英”汇聚解纷争

湖南岳阳屈原法院巧用“群英断是非”工作法妥善化解矛盾

近年来，湖南省岳阳市屈原管理区人民法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，激活基层社会治理“一池春水”，通过汇群英之智、聚群英之力、借群英之为，加强源头预防、前端化解、关口把控，不断把诉源治理生动实践引向深入。

截至10月15日，屈原法院共受案1339件，办结1078件；引导诉源治理工作站解纷238起并新收民商事案件598案（含诉调），76.25%的新收民商事案件进入诉前调解程序，通过诉源治理成功解纷284案，诉源治理成功率为62.2%，14.05%的纠纷虽未得到实质化解但均固定无争议事实模式；新收民商事案件同比下降14%，民间借贷案件同比下降10.7%。

“法院＋N方”联动解纷 答出治理效能“最优解”

“目前我们法院只有16名正式干警，6名员额法官，2名法官助理，另聘2名特邀调解员，如果大大小小的事都要打官司，那必然不堪负重！”屈原法院党组书记、院长卢安林说。

为充分调动职能部门、乡镇街道、行业组织以及人大代表、政协委员、社会群英等多元社会治理主体的积极性、主动性、创造性，屈原法院出台《深入推进诉源治理工作的方案》，完善激励考核办法，建立参与解纷、巡回审判、司法建议、普法宣传“四本台账”，评选十大典型案例和十大优秀群英，把诉源治理工作“朋友圈”越做越大。

近日，成功推动党委将诉源治理及无诉村社区评选等工作纳入年度综合绩效考核。认真践行全过程人民民主，主动接受人大政协工委监督，出台《关于邀请代表委员参加活动的工作规程》《关于建议提案办理的工作规程》，“一把手”集中走访市级以上代表委员，主动汇报诉源治理情况、听取代表委员意见，邀请在屈全国、省市代表委员参加法院深化诉源治理工作新闻发布会并组织专题调研，“代表委员进法院零距离监督”完成率100%。只有想尽办法推动更多法治力量向引导和疏导端用力，“不断加强‘法院＋N方’的诉调联动，通过‘N’的高效解纷作用，才能形成多元化解矛盾纠纷合力。”卢安林补充道。

社区法官＋群英解纷 会诊把脉对症“开良方”

“他家的牛把我家的菜园子毁了，我打了牛，他就打我，我要告他赔偿，还要他坐牢......”

“多大点事，牛又不是故意的，它挨打了都没吭声，你俩骂骂咧咧还动手，搞得就热闹啦！”

吵闹的人听到这话，相视一笑，便不再吵了。

在天问街道诉源治理工作站，记者看到充满戏剧性的这一幕。刚调解完案件的许建明法官说，乡邻之间的很多纠纷争端多是小事引起，有的为“面子”，有的一时冲动，得不到及时解决，就可能酿成大的事故或矛盾。

为将矛盾化解在萌芽状态，屈原法院紧抓前端，不仅在辖区所有乡镇街道均设立诉源治理工作站，而且明确司法联络员，引入“社区法官”坐班制度，员额法官每半月轮流在每个社区坐班一次，进行提前介入、主动释法、源头化诉工作，解决基层想解决而解决不了的难事，发现基层能解决而未解决的问题。

同时，屈原法院还建立了特邀调解员和特邀调解组织名册，既将员额法官纳入乡镇“群英谱”，又将“五老”“五员”纳入法院调解“工作队”，采用“法官讲理、群英说理”二者互补的方式，力促“化诉止争”向“少诉无诉”转变。主动判后答疑，让当事人真正服判息诉，促使当事人自觉履行裁判文书义务，实质性化解纠纷。截至10月份，共引导诉源治理工作站解纷249起，上诉案件数同比下降10.13%，较好地做好诉源治理的“后半篇文章”。

“诉讼案件是社会矛盾纠纷的‘晴雨表’，屈原法院推动将工作站诉源治理工作纳入了屈原管理区绩效考核指标，重点考核化解矛盾质效，以考核指挥棒推动诉源治理工作行稳致远。”屈原法院党组成员、副院长王欣辉向来访记者介绍。

自下而上预防，自上而下破难。两种治理智慧，贯通协同，形成了矛盾纠纷源头预防、诉前化解、闭环解纷。

要素式调解＋分调裁解纷 打造高效解纷“新引擎”

针对家庭、邻里、商业、劳动争议等矛盾纠纷，屈原法院聘请了政治素养高、工作经验足、群众口碑好的群英驻院做调解工作，并以调解人员姓名命名了调解工作室，将简单的案子引流到诉前化解。屈原法院2个调解工作室3年化解了700余件纠纷案件，调解成功率达到了68.77%。

针对复杂的商业仲裁、劳动争议等案件，屈原法院进行第二次甄别分流，一部分案件交由速裁团队审理，一部分案件退回给调解员进行二次调解，实现矛盾纠纷梯次过滤，进入诉讼程序后，确保调解员＋速裁团队=60%民商事案件通过“诉前调解＋案件速裁”化解办结。

在屈原法院，通过发现诉源治理问题，见微知著，创新发展，实现“促进解决一片”的实践还有很多。通过数字平台有效整合多元解纷资源，解决信息不对称难题，建立了一体化处理平台，构建了“法院＋交警”“法院＋工商联”等多元解纷平台，在诉前高效地化解了许多行业矛盾纠纷，避免了矛盾纠纷演变升级以及衍生案件发生，实现线上线下“两条腿走路”。

全国人大代表、惠众粮油专业合作社理事长阳岳球颇有感触说：“家庭、邻里纠纷中，很多事实说不清道不明，屈原法院推行的诉源治理工作能够较好地让对抗的双方放下心结，努力达到双赢，实属不易。”