绕过欧委会联合采购武器？英国和欧洲多国秘密讨论

【文/观察者网 邵昀】

欧盟委员会8000亿欧元规模的国防支出提案引发内部分歧之际，英国伺机拉拢部分欧盟成员国加入自己主导的一项替代计划。据“政客”新闻网欧洲版4月3日报道，英国官员上周在布鲁塞尔与部分欧洲国家共赴“秘密晚宴”，讨论绕过欧委会建立一个“超国家银行”，专门用于联合采购武器，削减采购成本。

据知情官员透露，此次晚宴由欧盟轮值主席国波兰主办，英国、瑞典、丹麦、芬兰、波兰、荷兰财政部高级官员均有出席。

据介绍，这项由英国主导的方案将允许这个“超国家银行”代表成员国贷款购买武器，这是欧盟的贷款机构欧洲投资银行（EIB）目前所不具备的权力。报道说，这种做法的优势在于，各国无需将采购武器的“前期资本成本”列入本国预算，而是将这部分负债转移给该银行，各国政府只需承担贷款利息和武器的维护费用。

这样一来，部分国家就能绕过联盟或国家内部的支出规定，快速增加国防支出。“我们不会受到欧委会的控制，这也是它具有吸引力的原因。”一名欧盟外交官说。另一名熟悉这次晚宴的政府官员表示，英国对这个计划寄予厚望，因为英国本身也面临“财政束缚”。

英方认为，从理论上讲，这个新机构只做防务投资的特殊性质，也将使其更容易获得贷款。

“政客”新闻网欧洲版引述其看到的英国财政部文件写道：“作为一家纯粹专注于国防领域的机构，它将能够瞄准那些乐于为国防领域提供融资的特定投资者群体，而不是试图说服那些注重ESG（环境、社会和公司治理）的投资者将国防领域资产纳入其投资组合中。”

当地时间2025年4月2日，波兰华沙举办有关《欧洲防务未来白皮书》的欧盟安全论坛 视觉中国

不过，上述方案也有一些关键问题仍待解决，包括这个“超国家银行”将由谁管理或作出最终决策。报道说，考虑到其目标是要独立于欧委会的管辖范围开展工作，这种细节至关重要。

此外，报道提到，欧洲一些官员并不确定这一方案能否说服法国、意大利、西班牙等南欧国家。这些国家的债务占国内生产总值（GDP）比例较高，贷款利率也较高，故主张由欧盟共同举债购买军备，直接拨款给成员国，而不是让各国自行承担贷款。

“我不认为南欧人对这一机制感兴趣，但他们对赠款感兴趣。”前述欧盟官员说，“我不确定他们是否能就此达成共识。”

报道认为，波罗的海国家和挪威等非欧盟国家可能有兴趣加入英国的计划。波兰据悉也已要求布鲁盖尔研究所起草欧盟版的“军备银行”计划，并将在5日的非正式财长会议上进行讨论。有人分析，这表明欧盟也希望研究类似的机制。但一些官员担心，如果在没有南欧国家参与的情况下推进该计划，或进一步扩大欧洲内部的防务支出差距，因为南欧国家的防务开支已经不足。

此前，欧委会主席冯德莱恩3月4日提出了总额达8000亿欧元的“重新武装欧洲”计划，旨在提升欧洲各国的防务能力。美联社当时分析称，欧盟该项计划是为了减轻美国可能“断供”乌克兰所带来的影响，并在美国暂缓对乌援助后继续为乌克兰提供军事援助。

根据目前已掌握的情况来看，8000亿欧元中的6500亿都将由各成员国通过分别举债、而非共同举债的方式来筹措。剩余的1500亿则是以欧盟预算为保障的贷款援助，大致相当于共同举债。这一计划遭到包括法国、意大利、西班牙等国家的抵制。

作为替代，南欧国家正在推动“国防债券”提议，希望通过欧盟在资本市场的共同借贷来提供资金。但这一诉求可能遭到德国、荷兰等财政保守国家的反对，他们担心“国防债券”会开创欧盟“债务共同化”的先例。据悉，该计划必须得到欧盟27个成员国一致同意才能实施。