固原：发挥“神经末梢”作用强化源头治理

本文转自：人民公安报

重心下移 警力下沉 保障下倾

固原：发挥“神经末梢”作用强化源头治理

□本报记者 苏 婕 通讯员 刘小强

“1月至6月，固原市共破获各类刑事案件1360起，其中传统‘盗抢骗’刑事案件536起。八类主要刑事案件破案率达100%，经济类案件破案率同比上升24%，诈骗、盗窃等侵财类案件立案均有所下降。”宁夏回族自治区固原市公安局刑侦支队支队长张玉碧介绍，这个成绩得益于“市县主战、派出所主防”警务机制改革中构建的“综合防”体系。

今年以来，固原市公安机关突出实战导向、强基导向，准确把握“市县主战、派出所主防”原则，持续加强以派出所为重点的基层基础工作，推动重心下移、警力下沉、保障下倾，进一步做强基层、做实基础，有力提升了基层基础工作和社会治理水平。

构建“综合防”体系

以“智变”促“治变”

“2022年以来，香水派出所充分发挥综合指挥室的中枢神经和‘智慧大脑’功能，利用视频追踪、实时调取等实战手段，助力打击犯罪的同时，先后寻回走失人员30余名，帮助群众找回遗失物品23次，及时排除暑假、寒假儿童水库戏水滑冰安全隐患13次……”提起综合指挥室发挥的重要作用，泾源县公安局香水派出所副所长兰娟像是打开了话匣子。

释放改革红利，强化数智赋能。走进香水派出所综合指挥室，墙上的电子大屏视频监控画面实时记录着辖区重点行业场所、内部单位、复杂区域治安状况，不断跳动的数据和及时更新的警情信息，民警只要动动鼠标，就能调取辖区电子地图、分析风险点，远程调度指挥警力。

近年来，固原市公安机关突出“派出所主防”职能定位，以派出所工作标准化建设为抓手，以“两队一室”勤务运行模式改革为驱动，以防为基，抓实重点要素管控，全面构建“综合防”体系，以“智变”促“治变”，实现精准防控。

今年以来，固原市公安机关充分运用“情指行”一体化运行机制，全量汇聚“一标三实”、“智慧安防小区”、多元化矛盾调解等平台信息，抓实重点要素管控，全口径接入重点行业场所等社会视频资源，实现视频监控“一屏汇聚”。同时，进一步完善电子地图功能，倾力将派出所综合指挥室打造为智慧型、集约型、服务型战斗实体。

确定124名“企业警长”

构建警企共建治理联体

“自从推行‘企业警长’模式，确定专门的民警一对一上门开展‘护企安园’工作后，民警和我们企业治保队联合巡逻，及时发现安全隐患、化解矛盾纠纷，我们的安全感更强了。”5月6日，在原州区分局组织召开的“优化营商环境、护航企业发展”警企共建座谈会上，受邀前来的30多家企业负责人畅所欲言。

围绕“一企一警”服务总体思路，固原市公安机关在全市规模以上企业确定“企业警长”124名，成立警企联防联控治保队伍365支1800余人，积极构建警企共建治理联体，持续开展护企安园“三巡防”机制。自“企业警长”警务模式运行以来，全市发生的涉企违法犯罪警情同比下降13%，矛盾纠纷化解率达到了95%以上，企业、群众安全感和满意度不断提升。

2023年“派出所主防”工作开展以来，固原市公安机关积极实施主动警务、预防警务，转变警务理念，从“被动兜底”向“主动出击”、从“全面防范”向“精准制导”转变，将警务前移、警力前置，全覆盖下沉到单位企业、社区乡村，下沉到群众中间去。目前，固原市公安机关已建成社区警务室655个，成为打击违法犯罪的堡垒、巡逻防范的纽带、联系群众的服务站、矛盾调解的连心桥。

“现在工作时间在派出所坐班少了，更多的时间都‘撒’在了辖区、‘巡’在了路上，让安全感被直观地‘看到’。”对于“派出所主防”警务模式改革，基层派出所民警都有着相同的感受。

组建709支调解队伍

统筹专兼职调解员2800余名

固原市公安机关坚持和发展新时代“枫桥经验”，推出“1+1+3”矛盾纠纷排查化解“三色预警”机制，持续把群防群治作为“派出所主防”的关键环节。派出所主动会同乡镇街道、村（居）“两委”及司法所等力量，落细派出所“情指行”运行机制，对简单的矛盾纠纷，以社区民警、网格员为主进行调解化解；对较为复杂或极有可能升级的矛盾纠纷，由社区民警、治安积极分子、平安建设志愿者等综治力量开展联合化解。目前，全市派出所和警务室共组建调解队伍709支，统筹专兼职调解员2800余名。

固原市公安机关进一步建立标准化、多元化、派驻式的调解室，配齐配强专职人民调解员，并在村、社区和重点企事业单位牵头建立专职或义务调解队伍，将老党员、老教师、老干部、老退役军人充实到调解队伍之中，构建群防群治工作格局，全面提升矛盾纠纷排查化解能力。

今年以来，固原市可防性案件同比下降8%，累计化解各类矛盾纠纷15857起，调解成功率达到98%以上。