问题数大幅下降，咸宁公安以“扣扣子”破解执法顽瘴“大问题”

本文转自：人民日报客户端

咸宁公安以执法“第一粒扣子”为小切口，把执法行为始终置于制度约束之下，从接处警、受立案、案件办理、执法监管等方面，全力破解执法顽瘴痼疾“大问题”，不断提升公安工作法治化水平。

搭建监管平台，系统自动预警9000余次

“问题清单出来了，就要立行立改、一改到底，不能让清单成为一纸空文。”2月4日，在咸宁公安集中教育整训后的第二天，法制支队联合督察支队对市县两级公安机关开展联合检查。

检查中谈及的“清单”，就是一周前在全市公安机关纪律作风教育整训会上播放的督察暗访片，反映的接处警、受立案、值班备勤等6个方面的突出问题整改清单。涉及单位不仅要下力气整改暗访片存在的问题，还要举一反三，对每日警情处置情况进行“全面体检”，按照平台录入、执法记录仪、报案笔录、现场调查、受理案件情况等各项标准，逐项检查，重点警情电话回访，确认处置流程闭环。

针对执法过程中接处警不及时、警情处置不到位、处警结果不规范等顽瘴痼疾，咸宁公安搭建咸宁市执法监管管理平台，将接处警未及时反馈、警情未及时审批、行政（刑事）案件受案超期、刑事案件立案期间时间逻辑嵌入系统，由系统进行自动预警，督导执法警种及时处置相应执法问题，防止执法过错发生。

“2022年至今，我们通过系统巡查警情229756起，针对警情处置不到位、流转不规范等问题，发出预警提示9408次。”咸宁市公安局法制民警介绍，通过强化源头监管，警情流转实现从“日日被提醒”到“日日主动清”的改变，产生问题数量减少到个位数，较去年同期相比下降98%。

出台11版指引，及时解决执法问题200余个

“之前对接处警时间的理解有偏差，认为录入系统的接处警时间就是报警时间，通过执法指引的引导，在确定警情性质的当天，按照当前时间重新录入接处警，接处警时间应为确定警情性质的日期。”2月20日，咸安分局永安派出所民警李威用自身经历讲述“自我认知的提升过程”。

警情如何科学有效分类，报警后警情处警时限如何正确理解，受立案超期问题如何精准解决，案件处罚决定书如何公开……在基层执法一线，这些考核中不易理解的情形和执法中不易把握的案件类型，纵贯执法全程又一直困扰着民警，通过执法指引的“推陈出新”不断得到廓清，有了清晰的意见和技术性标准。

聚焦派出所民警执法实际，咸宁公安法制部门在充分听取一线民辅警意见建议的同时，联合检察机关组织开展集中研讨、反复论证，累计出台11版扣好“第一粒扣子”执法工作指引，及时解决多头报警、刑民交织、警情审批纠错等各类问题200余个。

“执法指引必须明确管用、服务实战！”在咸宁市公安局法制支队长周天勤眼里，每一版执法指引推出的过程，都是一次机关与基层在双向互动中发现问题、解决问题的过程。

与执法指引相得益彰的是，咸宁公安制定出台16项执法制度，编印《咸宁市公安局扣好执法“第一粒扣子”制度汇编》，改变重办案轻管理、重数量轻规范的旧格局，为规范执法提供基本遵循。

督察动真碰硬，问责57人、诫勉4名责任领导

“某派出所误将违法行为发生日期作为行为人抓获日期录入，造成行政违法行为处理超期问题，责成责任民警作深刻检讨，支部书记作批评和自我批评……”

“某派出所存在未依规受案问题，责成该派出所所长及责任民警在支部会上作深刻检讨……”

“该局多次出现执法不规范问题，对其分管局领导进行诫勉谈话……”

咸宁市公安局党委决定，对全市公安机关扣好执法“第一粒扣子”开展专项督察，对接处警超期、受立案超期等问题，约谈执法办案单位的分管副局长、执法办案单位负责人，对出现多次执法问题的部门进行诫勉。

开展专项督察以来，发布8期通报，通报问题单位74个，问责民警57人，对4名责任领导予以诫勉，并将问责情况归入纪检部门领导干部廉政档案，政工部门将问责决定书归入被问责民警的人事档案。

这不仅是鞭策敲打，更是帮教提升。专项督察以来，全警规范执法意识、维护公平正义的思想自觉显著提升，在有警必接、现场必出、有案必立、受立案必查、信息必录、失责必究方面成效明显。自去年6月以来，全市公安机关未及时处警数急剧下降，案件受立案超期问题基本杜绝。