推行“村社分账”需把握好重点环节

本文转自：南通日报

据《南通日报》报道，日前，农业农村部政改司复函省农业农村厅，反馈农村集体产权制度改革相关试点任务及承担地区情况，其中，我市被确定为村集体经济组织与村民委员会账务分设整市试点地区。

“村社分账”是指村民委员会与村级集体经济组织分别设置账套，进行独立核算，明确各自经济业务范围和财务收支界限，切实保证村级集体经济组织成员合法权益。农村集体产权制度改革是农村改革中的重大制度创新，“村社分账”则是其中重要内容。此次我市承担推行“村社分账”改革试点任务，必将为全省乃至全国深化农村集体产权制度改革、加强农村集体“三资”规范化管理，做出更多有益的探索，提供更好值得推广的经验，受到各界关注。

目前，由于村级的所有账目都混在一起，导致村级集体经济发展不聚焦、收支管理不规范、监督不透明等问题长期存在，严重制约了村集体经济发展壮大。今年起施行的《农村集体经济组织财务制度》明确，具备条件的农村集体经济组织与村民委员会应当分设会计账套和银行账户。通过账户分开设立、分开核算，“一本账”变“两本账”，有利于进一步理清村级组织事务，逐步建立起职责明晰的村级组织运行管理体系，有利于减轻村集体经济组织负担，促进村集体经济发展壮大。试点实践中，要按照“全面推开、边试边改、逐步完善”的工作思路，加强科学谋划，积极稳妥推进，确保村、社财务正常运行，更好惠及广大农民群众。

按照宪法和相关法律法规赋予的职能定位，需理顺村集体经济组织和村委会及新型农业经营主体之间的职责边界，确保村社分账推进工作有序有力。在试点推进工作中做到三分：资产分割，将农村集体资产按经营性资产和非经营性资产分别登记在村委会和合作社名下；权责分离，理顺村委会与合作社各自的职责与权力，改变过去三块牌子一套班子的现象；财务分立：村委会与合作社各设账户，独立核算，财务支出划分与权责相统一。

统筹协调部门职责，形成改革工作合力。村社分账管理政策法律性强、涉及面广、工作量大，事关农民群众切身利益，事关农村和谐稳定，要遵循因地制宜、循序渐进的原则，在具备条件和呼声强烈的村先行先试、积累经验，再逐步扩大改革范围。要充分尊重农民群众的意愿，切实保障农民的参与权、管理权和监督权，为探索村社账户分设改革打下坚实基础。要精准严格把握政策要求，统一技术标准，做好舆论引导，确保社会稳定。

明确试点责任，细化试点任务，加强督促指导，平稳有序推进整市改革，逐步实现由点及面和全覆盖，确保如期优质完成改革任务。一方面，推进农村财会队伍建设，加强乡村两级财会人员的管理工作，确保事有人干、责有人担；对村报账员、乡镇代理会计进行业务培训，确保账目分得清、理得好。另一方面，要做好资金保障，加大财政对村级转移支付资金的资金保障力度，确保分账管理后村委会运转资金充足。

□赵件华 一心