政策搭台 国产手术机器人步入黄金发展期

本文转自：中国工业报

图为2022世界机器人大会现场展出的手术机器人。 （来源：世界机器人大会）

■ 左宗鑫

手术机器人作为创新型智能医疗设备，能在人体腔道、血管和神经密集区域完成精细的手术操作，有着定位准确、手术创伤小、感染风险低和术后康复快的优点，能够满足患者对优质医疗服务的需求，还能帮助更好地应对全球老龄化引起的医疗资源不足等问题。

为进一步助推我国手机机器人发展，近期，相关领域迎来两项扶持政策。

鼓励有条件有需求的医院使用机器人

医疗机器人作为机器人产业的重点应用领域，其赛道划分主要以病种与科室为标准，一般分为手术机器人、辅助及服务机器人以及康复机器人。目前，手术机器人占产业整体60%左右。

然而，由于受到普及率低、研发时间长、国产市场份额占比不高等因素影响，我国手术机器人市场尚处于初期探索阶段。结合医疗机器人行业发展特色，1月19日，工业和信息化部等十七部门联合发布的 《“机器人+”应用行动实施方案的通知》（以下简称 《方案》）提出，研制咨询服务、手术、辅助检查、辅助巡诊、重症护理急救、生命支持、康复、检验采样、消毒清洁等医疗机器人产品。具体来看，《方案》从以下方面对医疗机器人的发展提出要求：

一是围绕神经系统损伤、损伤后脑认知功能障碍、瘫痪助行等康复治疗需求，突破脑机交互等技术，开发用于损伤康复的辅助机器人产品。

二是加快推进机器人和医学人工智能在基础理论、共性关键技术、创新应用等方面的突破，推动人工智能辅助诊断系统、机器人5G远程手术、脑机接口辅助康复系统等新技术新产品加速应用。

三是推动机器人在医院康复、远程医疗、卫生防疫等场景应用。

四是鼓励有条件有需求的医院使用机器人实施精准微创手术，建设机器人应用标准化手术室，研究手术机器人临床应用标准规范。

五是加强机器人在患者院前管理、院内诊疗及院后康复追踪整体病程服务体系中的应用，助力智慧医疗建设。

1月起实施进口零关税

日前，财政部连发消息，对2023年的进出口关税进行了调整，其中新增了手术机器人子目。

《中华人民共和国进出口税则 （2023）》公告显示，为保障人民健康，减轻患者经济负担，2023年1月1日起，降低13类医疗器械进口关税；7月1日起，37类医疗器械产品将实现进口零关税，政策推行后，在适用最惠国 (含美国等162个国家)进口这些医疗器械产品将实现进口零关税。

而对于手术机器人，《部分信息技术产品最惠国税率表》显示，从2023年1月起，即按照最惠国进口零税率执行，鼓励国外手术机器人产品和技术进入中国市场。

这意味着包括达芬奇等手术机器人都将零关税，据悉，过去这些企业都在大力推动手术机器人本土化进程，此次降低关税，它们很可能会降低进口手术机器人的价格，有利于推动手术机器人的落地应用。

值得注意的是，本次财政部文件中新增的“手术机器人”子目是指由机械臂、控制台、成像系统等部分组成，能以微创方式实施复杂的外科手术的一种医疗设备，具体包括骨科手术机器人、腔镜手术机器人、神经外科手术机器人、放射介入手术机器人等。

业内人士表示，税目被称为贸易的 “语言”，当一类商品拥有相应的税目之后，有助于促进商品贸易流通，有利于统计商品的国际贸易情况，提高贸易透明度。此外，拥有税目之后，也将更加方便地落实进出口贸易许可管理政策或税收征管政策等。

国产手术机器人企业快速孵化

随着人口老龄化的加剧，多种大病病发率的上升，对外科手术技术提出更高要求，手术机器人高精度、高稳定、低创伤的特点很好满足了市场需求，也有助于缓解乃至解决医疗服务供需不平衡，全面提高医疗供给效率。

数据显示，近五年来，我国手术机器人市场规模年平均复合增长率已超过30%，这意味着越来越多的医疗机构正在引进并应用手术机器人，并将其作为提高医院临床价值和管理水平的重要方式。

据中国政府采购网发布的信息，截至2022年12月11日，全国各级医院的手术机器人招标公告达89个，其中，2022年上半年招标公告为32个，去年下半年招标公告为57个；而在中标方面，截至2022年12月11日，全国各级医院的手术机器人中标公告为55个，其中，去年上半年中标公告为19个，去年下半年中标公告为36个，涉及手术机器人、手术机器人配件及耗材、手术机器人维保服务等。

从目前的市场来看，尽管国产手术机器人企业正处于快速孵化成长的过程中，但是行业仍处于发展初期，技术、研发和时间成本都是迫切需要解决问题，但可喜的是，国内手术机器人行业投融资明显加快。据统计，投融资数量大幅增加，整个赛道总融资金额超过30亿元。根据全球企业增长咨询公司Frost&Sulivan的预测，到2026年，我国手术机器人市场规模将达38亿美元 （约合265亿元），年复合增长率达到44.3%。