山东省实施村级党组织分类推进整体提升三年行动 精准施策发力 整体晋位提升（抓党建促乡村振兴）

本文转自：中国组织人事报

青州市邵庄镇凤凰引文旅产业示范片区、安丘市生姜出口凌河示范片区、诸城市预制菜产业滨河示范片区……自2022年以来，山东省潍坊市常态化整顿软弱涣散村党组织，充分发挥“示范”村辐射带动作用，打造119个党建引领乡村振兴样板片区，发挥集聚效应，带动村集体增收5034万元。“我们的目标已经不再是‘单打独斗’，而是推动村庄发展由‘个体强’向‘整体优’转变。”坊子区黄旗堡街道党工委组织委员韩菲说。

2022年以来，山东省以巩固新一轮村“两委”换届成果为契机，结合常态化整顿软弱涣散村党组织工作，部署实施村级党组织分类推进整体提升三年行动，持续发力、久久为功，推动农村基层党组织全面进步、全面过硬。

科学谋划 精心部署

山东省坚持科学谋划，以深化拓展软弱涣散村党组织整顿为切入点，探索村级党组织整体提升工作机制。

明确“路线图”，将三年行动列入省委常委会工作要点，制定印发《全省村级党组织分类推进整体提升三年行动计划（2022—2024年）》，明确总体要求、措施路径和组织保障，构建起村级党组织一体推进的工作格局。16市采取制定方案、下发通知、召开会议等方式，学习传达省里要求，及时作出安排。

划定“标准线”。将全省5.5万个村全部纳入进来，以村级党组织评星定级为依托，明确分类标准，科学划定3类村。“强基”类针对评星定级二星级及以下，存在软弱涣散情形和基础薄弱、困难较多、工作相对滞后的村党组织；“示范”类针对组织建设过硬、引领带动能力较强的五星级村党组织；“创优”类针对处在中间地带，体系相对健全、运行比较规范，有较好发展潜力和提升空间的村党组织。临沭县创新实施“分类画像工作法”，通过分级分类“过筛子”、两条标线定标准、“三谈六看”找病根、“三级四步”画准像的程序，精准画像定村、分类定策施治。

确定“时间表”。三年行动年年有主题、年年有重点、年年有细化，这让基层在具体操作过程中有章可循。按照循序渐进、逐步推进的原则，2022年以“重点攻坚”为主题，集中解决制约村级党组织晋位提升的突出问题9.6万个；2023年以“全面规范”为主题，高质量推进“五个基本”建设，实现村级党组织体系更健全、运行更规范、功能更完善；2024年以“提标育强”为主题，树典型、创品牌、育机制，推动工作常态长效。

创新载体 精准施策

三年行动，不同类型的村党组织有不同的“赛道”。针对3类村党组织不同特点和需求，山东省搭建规范整顿、擂台比武、对标提升三项活动载体，让每类村、每个村都找到晋位提升的发力点。两年来，各级组织部门锚定三年行动总目标，接续推动“强基”村转化、“创优”村晋级、“示范”村领航，3类村数量实现“两降一升”。

对“强基”村，常态化开展问题整顿活动，逐个落实“四个一”措施，建立责任清单、任务清单和督查清单，推动县乡干部真抓实帮。推行“示范”“强基”村结对帮促活动，以强带弱助力整顿转化。探索村级党组织降级“负面清单”制度，对出现负面情形的“一票否决”直接降为“强基”村，进行提级整顿、挂牌攻坚。两年来，临沂市连续“抄底”216个“强基”村精准施策攻坚，99.1%的村实现由乱到治。

对“创优”村，实战化开展擂台比武活动，指导各地采取“实地观摩+现场述职+集中点评”方式，聚焦队伍建设、乡村治理、项目发展等专题，分层次开展村党组织书记竞技比武，营造比学赶超的浓厚氛围。淄博市将擂台设在攻坚突破的项目一线、展现成果的会议现场，采取“现场观摩式”“交流研讨式”“头雁论坛式”等多种形式，实现同类别竞比、差异化改进，在比学赶超中带动各类村党组织高效完成工作。活动开展以来，市县乡三级共开展擂台比武活动2.2万余次，5万余名村党组织书记得到锻炼提升。

对“示范”村，精细化开展对标提升活动，以县（市、区）为单位，指导村庄按照发展模式相似、资源禀赋相当的原则，从省内外科学确定对标对象、落实对标措施，搭建学习交流平台，帮助在理念上更新、在产业上升级、在发展上提质。青岛市委组织部在江浙、川渝地区确定不同发展模式和路径的典型村庄20余个，建立对标学习信息库，指导“示范”村结合实际开展组团式、联盟式实地对标活动40余次，不少村党组织书记直呼“大开眼界”。

强化督促 压实责任

“县级党委至少每半年要召开1次会议进行专题研究，镇街党（工）委列出具体任务清单，确保逐项抓好落实。”济宁市委组织部副部长朱磊介绍。

山东省把鲜明导向贯穿三年行动始终。将三年行动纳入市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核及乡村组织振兴考核重要内容，倒逼各级党委书记扛牢第一责任人职责，构建全链条、全过程、全覆盖的责任落实机制。

以县（市、区）为单位制定评估验收办法，镇街具体实施，半年一评估、一年一验收。评估验收采取村党组织自评、党员群众测评、镇街考评、县级审核终评程序进行，省市加强工作指导，保证程序规范严密、结果客观准确。

强化过程管控，建立日常调度、实地调研、电话抽查等工作机制，省里先后到50个县（市、区）实地督导，带动市县两级对3.2万个村督查抽查，实时掌握工作进展，及时发现解决问题。用好省派驻村工作队力量，每季度对县（市、区）派单督导1次，进一步传导压力、督促提升。