英国大规模减税计划效果引发质疑

英国财政大臣杰里米·亨特日前公布了最新的财政计划“秋季预算案”，其中包括了对个人和企业的大规模减税政策、商业投资计划以及促进就业政策，旨在提振英国低迷的经济，刺激增长。

亨特说，他承诺只在公共财政负担得起的情况下才会减税，并且在不引发通货膨胀的情况下减税。英国预算责任办公室（OBR）的预测显示，秋季预算案将有助于提升商业投资、让更多人就业、降低明年的通胀并增加国内生产总值。

根据新政策，自2024年1月起，英国将员工缴纳的国民保险税率从12%削减至10%。对于平均年收入35400英镑的普通员工来说，这相当于每年减税450英镑，该政策将惠及两千七百万英国“打工人”。

企业方面，亨特宣布，投资新设备的企业所享受的税收减免将成为永久性措施，并称此为“英国现代史上最大规模的企业税减免”；将酒吧、餐馆和休闲企业75%的营业税折扣再延长一年；自2024年4月起，自营职业者最高国民保险税率从9%降至8%。

亨特承诺，英国政府将在未来两年内拨款5亿英镑支持人工智能研究，为电视和电影制作提供更高的税收减免，以及5年内拨款45亿英镑吸引关键制造业投资。

为了解决劳动力短缺问题，吸引更多人就业，亨特宣布，从2024年4月起，英国最低工资将提高至每小时11.44英镑，涨幅达到9.8%。未来五年拨款13亿英镑帮助有健康问题人士找到工作，额外拨款13亿英镑帮助失业一年以上人士寻找工作。

OBR表示，“鉴于英国经济对疫情和能源危机冲击的抵御能力比预期更强”，将今年的英国经济增长预期从萎缩0.2%上调为增长0.6%。

同时，OBR预计，英国通胀率将在2024年底降至2.8%，在2025年降至2%的目标。但出于对高利率的担忧，OBR下调了对未来三年的经济增长预期，预计未来三年英国经济将分别增长0.7%、1.4%和2.0%。

亨特表示，200亿英镑的减税计划是可行的，因为英国经济已走出困境，并表示不会影响英国的公共服务。然而，部分业内人士对此并不买账。

根据OBR的分析，英国政府此次的减税计划实际上花费了这个财年计划外获得的270亿英镑资金。目前，英国政府累计的净债务已经达到2.6万亿英镑，相当于英国年度GDP的97.8%。虽然未来几年内有望下降，但比例仍将维持在92%左右。

英国财政研究所（IFS）的主任保罗·约翰逊表示，由于英国中期经济前景存在高度不确定性，此时宣布减税“并不是管理公共财政的良方”。他说：“公共财政状况并没有显著改善。增长前景已经减弱。”

英国知名智库决议基金会评论道，尽管亨特宣布了200亿英镑的减税总额，但总体趋势仍是税收不断上升。与2019年-2020年期间相比，2028年-2029年期间，税收占GDP的比重仍将上升4.5个百分点（即每户4300英镑），这是80年来的最高水平。普通英国人的缴税负担仍然十分沉重。

此外，经济学家认为，目前的减税政策对英国整体经济的帮助有限，更多的还是出于政治目的——下届大选最晚将在2025年1月举行。但有媒体预测，大选或于明年秋季举行。

伯明翰大学商学院教授约翰·布莱森认为，此次秋季预算只是明年大选前保守党争取连任的第一步。他说，如果这些政策真的这么好，这么有效，为何不在五年前、十年前就推出，而是刚好等到大选前一年。保守党可能会在明年三月的春季预算案中提出更多更有吸引力的政策。

英国《卫报》资深财经评论员拉里·艾略特称，亨特实施了一种经典的“先花后付”的策略，即选举前的大规模减税由未来几年严格的公共支出计划来买单。