济宁推进乡镇国土空间规划，助力镇域经济高质量发展

8月8日，济宁市政府新闻办召开济宁市全面推进乡镇国土空间规划助力镇域经济高质量发展新闻发布会，介绍全市乡镇国土空间规划有关情况。

2023年10月，《济宁市国土空间总体规划（2021-2035年）》获省政府批复，这是济宁市第一部“多规合一”的国土空间总体规划。2024年4月，全市9个县级国土空间总体规划全部获省政府批复，济宁市“三级三类”国土空间规划体系逐步健全完善。作为“三级三类”国土空间规划体系中最基本的一个层级，乡镇国土空间规划发挥着承上启下的重要作用，是对市、县两级国土空间总体规划的细化落实，是对本行政区域国土空间开发保护做出的具体安排，是编制乡镇有关专项规划、详细规划和村庄规划的依据。

2024年是乡镇国土空间规划工作的收官之年。前期，各县市区结合实际情况，确定了需要编制乡镇级国土空间规划的名单，全市共有103个乡镇要完成编制报批，全市形成市县乡同向发力、齐抓共管格局。从市级层面，制定乡镇国土空间规划工作方案，从总体要求、重点任务、工作进度、组织保障等4个方面明确不同乡镇国土空间规划批复时限及批复范围，统筹抓好协调指导、督导调度；梳理规划编制审批流程，研究起草审查要点，严格规划成果质检和入库。从县级层面，建立国土空间规划委员会成员单位工作协同、基层参与、专业技术队伍支撑的工作体系，加强对乡镇政策指导、技术审查，保障各项工作顺利开展。从乡镇层面，做好资源禀赋、特色产业、发展需求等基础调研，压茬推进意见征集、专家论证、规划公示、人大审议等工作。截至目前，全市已完成39个乡镇国土空间规划的审批，其中包括34个重点镇、省小城镇创新行动提升试点镇；其他乡镇均已形成规划成果，正稳步推进审查报批程序。在编制过程中，县市区积极探索“总详合编、镇村联动”、开发边界外村庄细化“通则式”规划管理要求等模式，提升了规划效能，降低了规划成本，增强了规划的科学性、合理性、可实施性。

从已报批或编制规划来看，乡镇国土空间规划的规划范围为各乡镇人民政府行政管辖范围内、市县中心城区城镇开发边界范围外的全部国土空间，包括全镇域和城镇开发边界范围两个层次。镇域范围内，统筹全域全要素规划管理，侧重国土空间开发保护的目标策略、总体格局、底线约束以及农业、生态和城镇等空间布局，明确对村庄规划传导要求；城镇开发边界范围内，细化土地使用和空间布局，侧重功能完善和结构优化，明确对详细规划的传导要求。规划期限至2035年，与已批准的市、县级国土空间规划衔接一致。

乡镇国土空间规划是乡镇全域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。编制好乡镇国土空间规划对于加快推进“三级三类”国土空间规划体系建设，贯彻新发展理念，建立全市实用、管用、好用的国土空间规划“一张图”，科学有序引导乡镇生态保护与发展建设，保障乡镇各类国土空间要素精准落地，推进城乡融合、实施乡村振兴、助力镇域经济高质量发展具有重要意义。

下一步，济宁市自然资源和规划局将因地制宜、多种模式加快推进乡镇国土空间规划编制工作，落实新型城镇化战略和乡村振兴战略，强化全域管控，优化城乡布局和资源配置，助力镇域经济高质量发展。同时，结合“三级三类”规划体系构建，进一步健全完善规划实施工作机制、规划传导落实机制、规划实施监督机制，推动国土空间开发保护“一张蓝图”落实落地。

（齐鲁晚报·齐鲁壹点客户端 褚思雨）