看“大红本”办理如何持续升级（经济聚焦）

本文转自：人民日报

不动产统一登记制度全面落地实施十年——

看“大红本”办理如何持续升级（经济聚焦）

本报记者  常  钦 尹晓宇

数据来源：自然资源部

制图：汪哲平

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过去十年间，我国不动产统一登记制度全面落地，“跨省通办”“带押过户”等业务不断完善；服务效能不断提升，互联网、大数据等新技术深入应用，科技赋能智慧场景持续拓展；围绕便民利企，业务类型创新，服务半径延伸，登记服务改革成果惠及更多企业和群众。

不动产登记涉及千家万户，是服务经济社会发展、保障人民群众财产权利的重要制度，是优化营商环境的重要内容。

不动产权证书的外壳是红色的，因此被群众亲切地称为“大红本”。以2015年3月1日《不动产登记暂行条例》（以下简称《条例》）正式施行、江苏徐州发出全国第一本“大红本”为起点，不动产统一登记制度全面落地实施。十年来，从分散到统一，从城市房屋到农村宅基地，从不动产到自然资源，统一登记覆盖所有国土空间，涵盖所有不动产物权，“大红本”的办理也在这十年间持续升级。

从首证到通办

不动产统一登记制度全面落地实施

“这个红本本拿在手里，分量十足。”近日，在全国首本不动产登记证书颁发十周年活动现场，江苏省徐州市市民邢卫锋说。十年前，他接过这份“历史性证书”，成为全国不动产统一登记制度改革的见证人。

2015年3月1日，《条例》正式施行。那时，全国不动产登记仍处于“房产、土地分头跑”的分散模式，群众办证需奔波数月。徐州作为改革“试验田”，被赋予先行先试的重任。“大年初二，我们就全员返岗，忙着调试系统、裁剪样证。”徐州市自然资源登记中心工作人员王璐回忆起办理首证时的情景，记忆犹新。

如今，走进徐州市不动产登记大厅，市民在“一窗受理”窗口仅需20分钟即可办结业务，水电气过户手续可以同步申请完成。“现在登记类型大大精简，所需材料从厚厚一沓简化为一张身份证。”徐州市自然资源和规划局局长贾泉涌说。

改革红利持续释放。徐州自2022年推出“带押过户”服务以来，累计帮助企业群众节省“过桥”资金超过80亿元；“交房即发证”覆盖全市新建小区，业主收房当天即可拿证；“跨省通办”让徐州与周边城市实现高频业务异地办理。在徐州市工作的杨女士，通过“跨省通办”办理了安徽老家房产的抵押登记：“手指一点，手续轻松办完了！”

“从纸间到云端，从首证到通办，徐州这张证书的十年蝶变，见证着不动产统一登记制度全面落地实施。”自然资源部自然资源确权登记局局长胡善顺介绍，截至目前，全国累计已有2200个市县实施“交地、交房即交证”改革，惠及1800万群众；近2100个市县开通“带押过户”业务，累计办理40多万件，涉及“过桥”资金6000多亿元；累计完成773个重点区域自然资源登簿，登记面积11万多平方千米。

从能办到智办

科技赋能智慧场景越来越多

“刷脸认证、人工智能审核、区块链存证……整个过程很智能！”北京市朝阳区不动产登记大厅自助服务区内，市民张女士手持刚打印出的不动产权证书告诉记者。30分钟前，她通过手机提交了二手房过户申请，不一会儿“大红本”到手。这一幕也是全国不动产登记智慧化转型的缩影。

各地充分运用互联网、大数据等新技术，推动不动产登记服务效能提升，便民利企。目前，全国2600多个市县推出“互联网+不动产登记”服务。山东济南打造集“云咨询、云指导、云见证”为一体的不动产登记“云柜台”，提供一对一视频帮办及视频见证受理和全天候“智能+人工”咨询服务，为企业、群众提供“一站式”数字化办事体验。

“听说不用回杭州就能办房产转移，是真的吗？”上海市长宁区不动产登记中心的咨询电话响起，孙女士的声音带着几分期待。她和丈夫在上海工作多年，杭州市余杭区的房子需要办理夫妻转移登记。长宁区与杭州市登记部门联动，通过长三角政务服务“远程虚拟窗口”架起沟通桥梁。

屏幕两端的工作人员实时核验身份、同步调取电子证照，孙女士仅在长宁区家门口的窗口完成人脸识别与电子签名，15分钟后受理凭证便生成了。“本以为至少要跑两三趟，没想到只打了一通电话，下楼走几步就解决了。”孙女士说。

服务升级的背后是技术不断迭代，依托人工智能、区块链等技术，我国不动产登记正从能办向智办转变。当前，自然资源系统正积极探索人工智能在自然资源领域的应用场景，提升服务效率。内蒙古自治区通辽市不动产登记中心推出智能交互系统，提供“一站式”业务咨询与导办服务，精准对接群众需求，日均服务效率提升100%。

据介绍，统一登记以来，全国不动产登记信息管理基础平台建成。平台由国家、省、市、县四级组成，集办理业务、汇集数据、提供查询于一体，平均每天有约60万条信息上传到国家级平台。

“我们主动拥抱新技术，以技术驱动实现不动产登记数字化转型，进一步向智能化迈进。”胡善顺介绍，当前正加快探索推进“人工智能+不动产登记”模式，以“智防智控”助力提升登记效率，有效防范相关风险。

从好办到办好

登记服务迈向项目全生命周期

不动产登记是自然资源部门对外服务的重要窗口。全国3000多个大厅、4万多个窗口、近11万名登记人员，每天为40多万企业和群众提供各类登记服务。

一窗集成办。北京市选取朝阳区率先试点，由不动产登记窗口人员直接代征税费，统筹网签、缴税、登记、缴费、领证流程，形成了“一窗受理、内部流转、即时办结、同窗出证”的综合窗口服务模式，办证时长由原来的2个工作日压缩至30分钟，登记业务当日办结。截至目前，朝阳区不动产登记中心将综合窗口数量由原来的4个提升至71个，综合窗口业务办理总量约35万件，惠及超50万个家庭及4万余个企业。

创新业务类型。过去，“带押”二手房交易要求先还贷解押。山东省济南市不动产登记中心联合公证处、公积金中心、银行等单位，推出二手房“带押过户”登记新模式——买卖“带押”二手房无需先解押。李女士和刘先生的一套“带押”二手房的交易和过户手续，在新模式下不到两天时间就办完了。目前，该中心已累计办理“带押过户”业务11691件，交易总额206.63亿元。

延伸服务半径。2024年7月，山西在全省范围内推行不动产登记和办税“晋心登”服务品牌，在银行、公证机构、街道乡镇等设立452个“晋心登”服务网点，解决办事群众在多个机构间来回跑的问题，实现群众业务“就近办、一站办”。2024年各延伸服务网点累计办理业务31万余件，占到全省总业务的55%。

“创新项目建设全生命周期登记服务。”胡善顺介绍，在项目建设各阶段，探索将不动产登记与审批并联办理，推行“交地即交证”“成交即交证”“竣工即交证”“交房即交证”，为企业提供全流程服务。全国累计已有2200个市县实施“交地、交房即交证”改革，已颁发783.4万本权证，惠及8.2万个项目。