浙江印发进一步加强工贸联动支持企业稳产增效的实施意见——助企业稳生产拓市场增效益

2025年中央经济工作会议在分析当前经济形势时指出，我国面临“供强需弱”的突出矛盾。“供强需弱”如何破解？浙江第一时间行动。日前，《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强工贸联动支持企业稳产增效的实施意见》正式印发。

浙江此时加码工贸联动，有哪些考量？浙江工贸联动如何更加高效？促进工贸紧密联动，浙江做了哪些制度性安排？本报记者邀请省经信厅相关负责人对《实施意见》进行深度解读。

记者：浙江此时加码工贸联动，是基于哪些考量？

答：早在2023年，浙江就系统性提出“工贸联动”这个概念并出台相应工作举措，在实践中不断健全工贸联动的工作体系，为全省工业稳增长提供有力支撑。

当前，特别强调并加码工贸联动，是立足新阶段、应对新形势的系统谋划，主要基于四个方面的考量：

第一，这是落实党中央、国务院决策部署的必然要求。中央经济工作会议明确指出，国内供强需弱矛盾突出，要持续扩大内需、优化供给，不断巩固拓展经济稳中向好势头。浙江加码工贸联动，正是要将“稳生产”与“促贸易”更紧密地结合起来，在实践探索中形成可复制可推广的经验，在服务全国大局中展现浙江担当。

第二，这是应对外部环境复杂多变、增强发展韧性的主动作为。当前，全球贸易格局深度调整，地缘政治冲突等因素带来较大不确定性，企业稳生产、拓市场、稳订单的压力不小、信心不足。我们必须通过强化工贸联动，让制造业更敏捷地响应国际市场变化，让贸易渠道更稳固地支撑产能释放，构建“以工带贸、以贸促工”的良性循环，提升经济发展韧性和抗风险能力。

第三，这是扎实推进新型工业化、建设“415X”先进制造业集群的内在需要。当前，浙江全面推进科技创新和产业创新深度融合，深入实施“415X”先进制造业集群培育工程，加快浙江特色现代化产业体系构建，这绝非仅限于生产环节的升级，而是集研发、制造、销售、服务多环节于一体的全链条提升。工贸联动就是打通这些环节的关键抓手，目的是让好技术、好产品通过高效的贸易体系，更快地抵达全球客户，从而反哺研发、带动投资、促进升级。

第四，这是回应企业现实诉求、破解发展困境的务实之举。我们在调研中听到不少企业反映，有时“有产能没市场”，有时“看到市场机会，生产却跟不上”。这种产销衔接不畅的问题，制约了企业发展。加码工贸联动，就是要从政府侧加强引导和服务，帮助企业更好地对接供需、开拓市场，实实在在解决“卖什么”“往哪卖”“怎么卖得好”的痛点，支持企业稳生产、拓市场、增效益。

记者：我们注意到，此次《实施意见》置顶了“扩大优质产品供给”，具体怎么做？

答：置顶“扩大优质产品供给”，是因为好的产品是工贸联动的基础，更是赢得市场的根本。如果产品本身缺乏竞争力，再强的贸易渠道、再好的政策支持，也难以持久。所以，必须首先从供给侧发力，把浙江制造的“底盘”做扎实、把产品的“含金量”提上来。

具体怎么做？《实施意见》提出了五个方面的路径：

一是加快重点领域产品创新突破。围绕科技创新和产业创新深度融合，加快新技术、新工艺、新产品研发创新，我们计划每年选树百项“浙江制造精品”和省级优秀工业新产品，给予政策充分支持。支持国有企业开展研发准备金制度试点，带头加大研发投入，用创新驱动产品升级。

二是优化优势领域生产能力布局。深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，优化项目审批和推进流程，推广“数据得地”等经验做法，保障好项目、好产能落地。加快传统产业内生裂变，聚焦重点产业链开展“补短板、锻长板”攻关，加快新质生产力重点领域和关键环节突破。

三是加快高端化智能化绿色化改造。加大技术改造和设备更新力度，培育壮大未来工厂、智能工厂和数字化车间梯队，支持新一代信息技术融合应用、核心业务数字化和“AI+制造”场景创新应用示范项目建设，提升工业设计能力，提高产品附加值。支持企业开展绿色产品认证，培育更多绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业。

四是推动工业品提标提质。全面构建工业领域“浙江制造”标准体系，引导企业对标国际领先标准，以标准引领产业升级，破除“内卷式”竞争。加强质量基础设施建设和知识产权保护，加快专利转化应用。

五是体系化构建制造品牌矩阵。持续完善“浙江制造”品牌建设体系，加大浙江制造精品认定和推广力度，支持企业打造自主品牌，完善品牌服务体系，提升配套服务、售后服务能力，对于假冒伪劣和恶意诋毁等侵犯企业品牌的行为坚决做好打击，让浙江品牌走得远、立得住。

总体来看，就是要通过强创新、优产能、抓技改、提标准、建品牌“多管齐下”，让浙江产品从无到有、从有到优、从优到强，为工贸联动打下坚实的供给基础。

记者：工贸联动注重市场拓展，特别是面向国际市场的布局。2026年外贸环境有望趋于平稳，但出口仍将面临压力。对此，此次《实施意见》有哪些应对之策？

答：去年我们在遭受美关税围堵制裁的不利条件下，依靠自身硬实力和发展韧性，取得了不错的成绩：1月至11月，全省出口比上年增长7.2%，规上工业增加值增长7%。但当前外部国际形势依然严峻，压力不容忽视。对此，《实施意见》有针对性地打出了一套“组合拳”，帮助企业稳订单、拓市场、防风险：

用好政策“牵引力”。用足用好国家设备更新等惠企政策，帮助企业争取超长期特别国债支持，加大技术改造和设备更新力度，提升产品竞争力。同时，继续大力支持制造业企业境外参展，对符合条件的参展企业和展会、展览中介机构给予政策支持，鼓励企业“走出去”抢订单。

搭建平台“扩渠道”。我们将深化“千团万企”拓市场行动，发挥义乌国际商贸城、中国轻纺城等专业市场优势，对接最新市场需求和优质买家资源；更大力度开展“十链百场万企”产业链上下游供需对接，实施货通全球产业带出海计划，支持企业重点开拓“一带一路”共建国家等新兴市场，拓展产品销路。此外，我们还将积极推动网文、网剧、网游等文化“新三样”出海，培育外贸新增长点。

强化服务“防风险”。依托省海外综合服务平台，为企业提供资讯发布、政策解读、商事协调、贸易救济等“一站式”服务。加大跨境电商产业园及跨境电商直播园支持力度，优化跨境电商零售出口退运办理流程。同时，加大出口信用保险支持，降低企业投保成本，为企业开展国际合作“兜底”护航。

内外兼修“促循环”。支持消费品出口转内销，通过加快出口产品国内外标准转换、优化3C认证流程、在电商平台和线下商超设立专区等方式，帮助外贸企业快速打开国内市场，形成“两条腿走路”的格局。

这套打法，既着眼于稳住传统市场、传统渠道，也发力开拓“一带一路”等新兴市场；既支持货物贸易，也推动服务贸易、数字贸易；既拓展海外，也深挖国内，目的是为企业构建更具韧性、更加多元的市场体系。