强化专项债绩效管理

本文转自：经济日报

近年来，通过加快发行使用和扩大支持范围，专项债“乘数效应”不断增强，切实发挥了稳投资、稳增长重要作用。最新数据显示，一季度各地发行新增专项债券超1.3万亿元，主要支持市政和产业园区、交通、社会事业及保障性安居住房等建设。

按照“积极的财政政策要加力提效”的要求，今年专项债券适度增加规模，同时还适当扩大投向领域和用作项目资本金范围。当前经济处于恢复关键期，要让专项债这一积极财政政策的重要抓手更好发挥作用，还需各方系统强化绩效管理。

绩效的基础是规范。近年来，有关部门通过加强专项债券投向领域负面清单管理、对专项债项目实行穿透式监测等方式不断完善专项债管理，促进债券资金安全规范高效使用。但仍有个别地方出现专项债资金被挤占挪用、违规出借或是投向不符合要求等现象。要让专项债真正发挥作用，就必须在“借、用、管、还”各环节严守规范性这个底线，吃透用好我国专项债管理各项规章制度，确保专项债在合规道路上稳健前行，不因一时之“利”损了长远之“效”。

绩效的核心是质量。专项债主要投向有一定收益的公益性项目，既要支持关系国计民生的重要领域，也要有一定的盈利能力确保可持续性，这就对项目质量提出了更高要求。近年来，各地按照“资金跟着项目走”原则，围绕党中央、国务院确定的重点领域提高项目储备质量。但仍有部分地方专项债项目储备不足，出现“钱等项目”，造成债券资金闲置。随着专项债发行使用提速，各地要靠前谋划，合理引入第三方机构专家集思广益，多听市场声音和一线参与者的看法，不仅确保有项目，更要确保有好项目，真正把专项债资金花在刀刃上。

绩效的保障是协同。专项债项目周期长、环节多，涉及不同主体，需要各方协同推进。目前，不少地方都围绕专项债项目建立了不同层级的跨部门协调机制，集中商议解决项目推进过程中遇到的问题，极大提升了工作效率，但也有一些地方的项目进度较为滞后。因此，仍需进一步探索优化协同机制，并充分运用大数据等信息技术，将系统合力发挥至最大，共同推动专项债尽快形成实物工作量。

“举债必问效、无效必问责”。财政部于2021年出台了《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》，明确了一整套规范的工作流程和指标体系，对专项债券项目资金绩效实行全生命周期管理。其中一个重要方面就是突出绩效管理结果的激励约束作用，将专项债券项目资金绩效管理结果作为专项债券额度分配的重要测算因素，并与有关管理措施和政策试点等挂钩。

制度完善了，意识也应同步强化。参与专项债的各主体，要进一步用绩效意识统领各项工作，特别是用注重绩效的眼光甄选项目，用讲究绩效的方法管理工作，用追求绩效的态度真抓实干，统筹好规范、质量和协同，全面释放专项债能效，更好助力稳经济。