甘肃：找准“赛道”激发县域经济新活力

郡县治，天下安。县域作为国家治理体系中的重要一环，在经济社会发展中起着重要作用。近年来，甘肃把培育壮大县域经济作为破解发展不平衡、不充分矛盾的重要抓手，将全省86个县（市、区）按照资源禀赋和产业发展方向划分为工业主导型、农业优先型、生态功能型等5种不同类型，让各个县（市、区）选择最擅长的“赛道”，“一县一策”，错位发展，激发县域经济新活力。今年前三季度，甘肃86个县（市、区）有64个经济增速高于全省县域经济6%的预期目标，其中兰州市永登县的经济增速高达18.3%。

找准“赛道”“小县”也能有大作为

2022年，在甘肃省县域经济发展综合考评中，人口仅3.93万的张掖市肃南裕固族自治县表现突出。在全省86个县（市、区）综合考评中位列第68位，比上年提升了11个位次。在农业优先型县（市、区）考评中位列第一，在生态功能型县（市、区）考评中位列第二，被评定为“县域经济发展进步县”。

肃南县地处河西走廊中部、祁连山北麓，草场广布，生态脆弱。根据甘肃省强县域发展规划，肃南县结合当地实际，确立了“生态功能型”和“农业优先型”的县域经济发展定位，坚定不移推进生态立县、文旅兴县、畜牧稳县、工业强县，不断发展壮大绿色有机畜牧业、新能源、文化旅游等特色优势产业，积极探索绿水青山转化为金山银山的有效路径，率先建设各民族共同富裕先行区。

肃南县积极争取生态综合补偿、草原畜牧业转型升级等一批国家级试点项目落地实施，率先开工建设盘道山和皇城2个抽水蓄能电站，祁丰东纳藏乡小镇、康乐裕固风情走廊等一批文旅融合、乡村振兴示范样板工程加快推进，2022年全县GDP达38.63亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到34872元、23277元。

肃南县的发展是甘肃省“因地制宜、引导分类发展”强县域政策的具体体现。甘肃省发展改革委一级巡视员翟建军介绍，为发展县域经济，甘肃先后制定下发《关于加快县域经济高质量发展的意见》《甘肃省强县域行动实施方案（2022-2025年）》等政策性、指导性文件，将甘肃县域划分为工业主导型、城市服务型、农业优先型、文旅赋能型、生态功能型五大类型，并建立完善考核评价指标体系和评价办法，让每个县（市、区）根据主体功能定位，结合发展基础、资源禀赋和产业发展方向，选择确定两种发展类型。

“让全省86个县（市、区）都清晰地找准了自己的‘坐标’和‘赛道’，不论县域大小、经济强弱，大家都能‘同场竞技’，都有机会赢得奖励，有利于各地各展所长，形成比学赶超、竞相发展的浓厚氛围。”肃南县委书记陆思东说。

目前，甘肃各县充分发挥资源禀赋和产业基础优势，部分县（市、区）已经形成独具特色的产业体系。张掖市甘州区打造“百亿元现代种业”体系，2022年玉米制种面积67.41万亩，产值达到60.67亿元。庆阳市环县持续做大羊产业，全县羊只饲养量达到360万只以上，农民人均来自羊产业的收入达到7000元以上。庆阳市正宁县大力发展煤电上下游产业，积极谋划煤化工、新型建材、新能源等项目，新能源动力电池生产线、矿材生产线等项目加快推进，全力打造百亿级产业集群。

武威市凉州区优质饲草种植基地。（受访者提供）

强化分类考核“真金白银”激励

庆阳市镇原县是传统农业大县，因在2022年全省县域经济发展综合考评中比上年前进12个位次，被评为“县域经济发展进步县”，镇原也获得了省里5000万元和庆阳市1亿元的资金奖励，用于产业园区建设和培育主导产业。

作为农业大县，镇原注重做优“一产”这个“压舱石”，大力推广循环农业模式，推进肉鸡、草畜、瓜菜、苹果、药材五大产业集群成链发展。圣越农牧累计投资50.27亿元，建成养殖场和种鸡场47个、孵化中心、屠宰场和饲料厂各2个，肉鸡年产能达到1.2亿羽，饲养量占全省肉鸡饲养量的一半以上，带动完成一产增加值35.6亿元。镇原也在2022年成功跻身GDP百亿级县（区、市）行列。

翟建军表示，为推进强县域政策，甘肃强化对县域的分类考核，对考评优秀的县会予以政策、项目、土地尤其是资金上的支持。

甘肃省县域经济发展综合评价考核指标分为经济发展、创新驱动、城乡融合、绿色生态等四个方面25项指标，甘肃还根据各个县（市、区）的类型，对各个类型的县（市、区）考核权重做了区别。以生态功能型县（市、区）为例，其绿色生态方面的考核权重高达43%。

此外，甘肃对连续两年位列综合评价后3位、分类评价后1位、综合排名下降幅度大的2个县进行约谈警示。同时，评价结果作为评定县委党政领导班子和领导干部年度考核等次、干部选拔任用、激励约束的重要依据，激励全省县域争先创优。

甘肃还对现行省与市县财政体制进行调整，省级将新引进企业缴纳增值税省级分享部分、市级将市级分享部分全部让利县级，更好地发挥财政体制的引导和激励作用，调动县级招商引资的积极性。

注重合作共赢“飞地经济”悄然落地

在注重“一县一策”的同时，甘肃还出台政策鼓励合作共赢，做大做强县域经济。《关于促进“飞地经济”发展的指导意见》，鼓励各市州探索打破行政区域限制，优化资源配置和产业项目布局，拓展区域经济发展空间。

庆阳市庆城县抢抓东西协作机遇，与天津市合作共建津庆飞地产业园区，双方通过共同设立产业引导基金，引导天津等地企业在庆阳落地投资。张掖市明确“飞地”政策，以包干运营、合作共建、飞地项目3种模式确定投入分成比例，引导肃南县祁青工业集中区建立“反向飞地”模式，发挥甘州区、民乐县比较优势，发展“飞地”企业4户，有效带动集中区固定资产投资提升15%，产值提升7%，税收提升8%，“飞地”企业已成为祁青工业集中区经济快速增长的重要拉动点，开辟了生态功能型县域借地发展特色产业的新路径。

此外，张掖经开区与江苏宜兴经开区、武威市民勤县工业集中区与江苏江阴临港经济开发区等相继签订“飞地经济”合作框架协议，旨在加快承接东部产业转移，推动双方产业及资源深度融合、共享发展、互利共赢。

今年前三季度，甘肃地区生产总值超100亿元以上的县（市、区）达到20个，其中，超过200亿元的县（市、区）达到10个，比去年同期增加3个。

根据甘肃省强县域的发展目标，到“十四五”末，全省县域经济发展质量和效益全面提升，综合实力和整体竞争力明显增强，力争GDP超过300亿元的县（市、区）达到10个以上，100至300亿元的县（市、区）达到30个以上，全省常住人口城镇化率累计提高8个百分点。