江西彭泽：创建节水型社会 推动高质量发展

本文转自：人民网-江西频道

江西九江市彭泽县位于江西省最北部，属亚热带季风性湿润气候，境内河湖水库众多，拥有46.5公里长江岸线，占全省三分之一，是长江溯流入赣第一县。全县多年平均降水量1425.2毫米，平均水资源总量11.52亿立方米、人均3753立方米，水资源相对丰富，但时空分布不均。近年来，彭泽县坚定不移走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。2022年，彭泽县成功创建全国第五批节水型社会建设达标县。

严把责任端，推动治水由“软指标”转向“硬任务”。彭泽县坚持“部署”与“落实”并重，把体制机制建设作为节水型社会建设的核心，全面构建协同联动、权责统一的水资源管理体系。强化组织领导。坚持把建设节水型社会作为县委、县政府的重点工作来抓，成立由县政府分管副县长任组长，水利、发改、财政、工信、农业农村等部门为成员的节水型社会建设工作领导小组，建立节约用水工作联席会议制度，推动形成了“党政主导、水利牵头、行业联动”的节水工作体系。强化政策保障。制定出台《彭泽县节水型社会达标建设实施方案》《彭泽县关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》《彭泽县建设项目节水“三同时”管理制度》等规范性文件，不断健全节水型社会创建的政策体系，强化节水制度的刚性约束。强化责任考核。将创建节水型社会建设重点目标任务逐级分解，纳入县委、县政府年度高质量发展综合绩效考核与评价指标体系，结合常态化节水督查和执法检查等举措，倒逼各乡镇、各部门主动落实节水工作责任，以“硬考核”落实节水“硬任务”。

狠抓管理端，推动管水由“传统型”转向“智慧型”。彭泽县坚持“指标”与“价格”并用，深入实施水资源消耗总量和强度双控行动，系统推进水资源价格改革，不断提升水资源管理能力和水平。科学管控用水指标。实施用水总量控制与定额管理，按照“三条红线”要求，严格水资源论证和取水许可管理，全面完成168个行政村初始水权确权登记，科学编制35家县管用水单位年度计划用水削减计划，常态化开展取用水管理专项整治“回头看”行动，做到指标分配“精打细算”，取水用水“规范有序”。2022年，全县用水总量17168万立方米，在保障抗旱救灾用水的同时，仍完成了年度控制目标。系统调控用水强度。大力培育新兴产业和高端制造业，大力推进企业间串联用水、梯级用水、循环用水，支持善水科技、兄弟医药等重点用水企业改进工业节水技术，不断提升企业科学用水水平和用水效率。2022年全县万元GDP用水量较2020年下降7.5%，万元工业增加值用水量较2020年降低14.3%。稳步实施水价改革。充分发挥价格杠杆调节作用，全面实施居民生活用水阶梯收费，系统推进农业水价综合改革，建立精准补贴和节水奖励制度，累计建成计量设施489处，全面完成38.34万亩有效灌溉区的用水分类、分档定价，创新打造“骨干工程物业化+田间工程自主化”分级管护模式，全面提升全县管理水平和用水效率。

聚焦供给端，推动护水由“粗放型”转向“精细化”。彭泽县坚持“治理”与“保护”并举，聚焦水资源供给的源头、过程、末端，精准实施各项举措，最大程度发挥水资源的使用效益。完善源头水供给。全面落实河、湖长制，强力推进“清河行动”、河湖“清四乱”等专项行动，实现芳湖、太泊湖和全县156座水库的人放天养，县内重要河道、湖泊、水库水质全面提升，去年全县国考断面水质综合指数位列全市第二。制定出台《彭泽县县乡两级饮用水水源地环境安全专项检查实施方案》，大力推进县级饮用水源地规范化建设，集中式饮用水水源水质达标率连续多年保持100%。减少过程水流失。全力推进城乡供水一体化，先后完成第二水厂三期和马当、棉船、天红、黄岭等乡镇自来水厂改扩建项目，累计改造管网1500余千米，有效降低供水管网漏损率。深入推进智慧水务建设，积极搭建水务大数据中心、智能设备云管控、管网巡检管理、统一告警等平台载体，着力提升城乡供水网络的实时监控与管理水平。优化末端水使用。大力普及喷灌、微灌、滴灌等高效节水灌溉技术，余家堰灌区成功申报省级节水型灌区，全县高效节水灌溉面积达10.85万亩，占比31.4%。积极推广工业节水新技术、新工艺，实现全县重点行业工业企业自动在线监测全覆盖。着力提升节水生活用水器具使用率，健全节水市场准入制度，淘汰不合格用水器具，新建居民小区公共场所和公共建筑节水器具普及率达100%。

聚力需求端，推动惜水由“单一性”转向“全链条”。彭泽县坚持“开源”与“节流”并行，围绕生产生活用水需求，凝聚合力推动水资源的高效配置和合理利用，实现“全链条式”节水。打造节水型典范。以节水单元载体建设为着力点，推动节水工作同文明城市创建、美丽乡村建设等深入融合，重点打造一批高质量、高标准的节水载体，引领全社会节水新风尚。截至目前，该县成功创建市级以上节水型企业13家、节水型小区9个、节水型单位14家，县委党校成功入选省级公共机构水效领跑者名单，县级机关节水型单位建成率达100%。营造节约水氛围。以县域节水型社会达标建设为契机，广泛开展节水进机关、企业、乡村、社区、校园等“五进”活动，常态化组织“世界水日”“中国水周”有奖知识问答、“节水大作战 等你来挑战”等主题宣传活动。积极整合长江国家文化公园（彭泽段）和蔓谷、凯瑞生态观光等水文化资源，大力弘扬彭泽河湖文化，推动全民节水护水意识不断增强。强化水循环利用。深入实施城镇污水处理提质增效三年行动，投资14.9亿元建成20个城乡工业和生活污水处理厂，重点推进彭湖湾污水处理厂等国家一级A提标改造项目，确保出水达到回用水要求。完成中心城区污水处理厂二期工程建设，加装中水回用系统，年处理能力达210万立方米，有力推动城市绿化、市容环卫、河道补水、工业企业等领域的再生水利用。

彭泽县坚定不移以新发展理念引领高质量发展，锚定“走在前、开新局”，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持预防为主、防治结合，全面推动河湖长制工作，全力加强水土保持工作，为全县生态文明建设贡献了水利力量。通过宣传提高居民水土保持意识，还有助于居民养成节约用水、保护水资源的良好习惯，营造了全社会节水新风尚。

（作者系中共彭泽县委书记）