扶持激励中小企业培育新质生产力

本文转自：法治时报

如何促进中小企业专精特新发展 全国人大代表建议

扶持激励中小企业培育新质生产力□ 本报记者蒲晓磊

中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。

工业和信息化部的数据显示，今年前两个月，中小企业产销持续改善，回升向好势头进一步巩固。

如何更好解决中小企业在发展中遇到的融资难等问题，更好推动中小企业数字化赋能专项行动和促进中小企业专精特新发展，是今年全国人大会议期间代表热议的话题。

多名全国人大代表建议，科学确定中小企业划分认定标准，有针对性地解决中小企业面临的融资难等问题，在政策、资金、人才等方面向中小企业倾斜，激励中小企业培育新质生产力，促进中小企业专精特新发展。

以数字化赋能中小企业

2024年政府工作报告提出，深入开展中小企业数字化赋能专项行动。

工业和信息化部表示，今年将重点建设100个左右中小企业特色产业集群，推进实施中小企业数字化赋能专项行动，中央财政连续3年支持4万多家中小企业实施数字化改造，促进中小企业专精特新发展。

近期，地方也将培育专精特新中小企业列入工作计划。辽宁沈阳提出，今年计划培育专精特新中小企业100家以上；四川成都提出，力争今年新增专精特新“小巨人”企业50家以上；山东青岛提出，2024年计划培育创新型中小企业500家以上，专精特新中小企业300家以上、专精特新“小巨人”企业30家以上。

“希望加强政策指引，在推进企业数字化工作中，建立健全中小企业数字化转型程度评价体系，有目标、分等级地进行数字化转型引导，同时配套相应中小企业数字化转型奖补，以产业链标杆引领全量中小企业数字化转型的浪潮，从而达到规模推广效应。”全国人大代表、中国电信安徽绩溪分公司智慧家庭工程师叶红义说。

全国人大代表、华南理工大学电子与信息学院教授车文荃指出，当前科技型中小企业在科技创新、科技人才集聚、科技成果转化等方面仍面临一些问题。为此，建议强化转化应用，加大高质量源头创新供给；强化企业创新主体作用，赋能产业应用升级；优化人才发展环境，促进产业科技人才双向流动。

全国人大代表，江苏万顺机电集团有限公司党委书记、董事长周善红建议，加强国家、省、市、县、乡五级中小微企业工作促进机制，加强基层公益性中小微企业服务中心建设，推动中小微企业驶入专精特新发展快车道。

缓解中小企业融资难题

2024年政府工作报告提出，优化融资增信、风险分担、信息共享等配套措施，更好满足中小微企业融资需求。

全国人大代表、安徽合肥荣事达电子电器集团有限公司董事长潘保春注意到，近年来，国家出台了一系列支持民营经济发展的政策措施，但在实际操作中，民营中小企业贷款难问题仍然突出，尤其是中长期贷款方面，由于风险评估、担保条件等因素的限制，民营企业往往很难获得足够的资金支持，导致其投资、设备改造和技术升级的步伐受阻。

潘保春建议，加大民营中小企业的中长期贷款支持力度，助力民营企业扎实开展产业投资、设备更新、技术升级改造。包括根据中小企业类型及资金用途，增加中长期贷款；建立风险分担机制，加大中长期贷款支持力度；引导民营企业加强内部管理，完善融资担保体系；鼓励银行等金融机构精准研判贷款风险，自主放款。

全国人大代表、民建中央副秘书长蔡玲指出，融资结构性失衡导致金融资源进入中小企业受阻，应着力解决中小企业融资困难的问题。

为此，蔡玲建议加大支持力度，推动民间投资增长。通过政策执行优化确保民间投资的确定性和安全保障，以便激活民间投资。完善社会资本投融资合作对接机制，既为民间投资项目与金融机构搭建衔接平台，也为民间投资有序退出规划好路径。鼓励民间投资基金参与盘活存量资产，提高其参与基础设施项目的便利度。

政策助力中小企业创新

2024年政府工作报告提出，促进中小企业专精特新发展。

在全国人大代表、辽宁华日高新材料股份有限公司总经理刘铭杰看来，企业发展新质生产力的关键在于创新，而创新离不开完善的政策支持与扶持，“需要通过税收政策引导，让更多中小企业参与到高新技术企业的竞争中来”。

“2023年，我们享受高新技术企业研发费用加计扣除413.57万元，直接享受税收红利103.39万元。”河北省吴桥县艺能锅炉有限责任公司负责人说，国家税务总局吴桥县税务局推动税费政策落实落细，加速企业资金周转，公司将减免的税款全部用于科研，目前已解决了锅炉关键零部件的自主研发和制造，有信心在今年进一步提升产品的国内外市场占有率。

近年来，为促进中小企业专精特新发展，财税、金融、科技等支持政策组合发力，相关部门和地方积极作为，不断优化企业的成长环境。

工业和信息化部、中国证监会2023年联合印发通知，组织开展专精特新中小企业“一月一链”投融资路演活动。江苏设立普惠金融发展风险补偿基金，鼓励金融机构加大对中小微企业的支持。青海省税务部门结合日常风险管理情况，对266户高新技术企业、232户科技型中小企业、35户技术中心企业及时推送税务“体检报告”。

全国人大代表、重庆市人大法制委员会主任委员付子堂认为，科学确定中小企业划分认定标准，是明晰法律适用对象范围、落实各项扶持政策的前提，也是建立中小企业分类统计制度和信息管理制度的基础，必须加快修改《中小企业划型标准规定》，尽早出台既符合经济社会发展现实需求，又简单明晰、便于实践掌握的新划型标准，更好助力中小企业健康发展。

全国人大代表、盐津铺子食品股份有限公司董事长张学武认为，应在政策、资金、人才等方面多向中小企业倾斜，激励中小企业培育新质生产力，包括设立中小企业技术创新计划，在国家科技计划中设立中小企业技术创新专项。设立中小企业技术转让资金，促进成果转化，政府可构建产学研一体化的合作研究平台，支持科研单位和高校向中小企业转让技术和开展技术创新合作。在财政资金科技计划中引入充分竞争机制。加大中小企业技术创新风险投资。