“超级大选年”世界纷争不断？专家分析中国如何应对复杂局势

1月19日，由中国人民大学主办的“第十届（2024年·春季）宏观形势论坛”在北京召开。

曾任第十三届全国人大常委会副委员长的吉炳轩在会上发言称，回顾2023年，国际机构预测，全球经济增长速度不到3%，远低于2000年到2019年近二十年来的3.8%的增速，致使劳动人民的收入普遍降低，失业率大增，各种社会矛盾频发，风险增大，各种各样的问题也层出不穷。

展望2024年，他预计，世界宏观形势有很大的不稳定性，不确定性，甚至会有一些突发性的问题，各种矛盾会相互交织，相互作用，各种困难和问题都会出现，也将是复杂多变的一年。

由中国人民大学主办的“第十届（2024年·春季）宏观形势论坛”在北京召开。

2024年将成全球“超级大选年”，世界形势将走向何方？

由人大重阳课题组撰写的《Y型路口上的世界——2024年人大重阳宏观形势年度报告》通过对2024年举行全民选举的国家和地区情况的梳理与分析指出，2024年为“超级选举年”，预计将有78个国家和地区举行总计83场全民性参与的选举，涉及人口数量达42亿人，占全球人口的60%。

吉炳轩表示，这就意味着全球一半以上的人口将在今年参加选举投票，而很多国家的选举结果充满着不确定性。

“鹿死谁手很难说，这无疑会使全球政治体系更加动荡不安。”吉炳轩说。

此外，局部战争冲突仍将持续。回顾2023年，全球共发生了183起武装冲突，是近30年来最多的一年。

“这些冲突还看不到停息的迹象，预计还会继续下去，一些地方可能还会升级，爆发更大的冲突。”吉炳轩说。

2024年许多国家的军费支出也会大幅增加。他举例称，比如俄罗斯军费预算增幅高达68%，乌克兰则把一半的财政支出用于战争。以色列的国防预算则高达1550亿美元，较俄罗斯高出38%。印度、日本等国军费预算也都呈现双位数增长。美国2024年国防预算达到8860亿美元，比中国、俄罗斯、印度、英国等9国的国防预算总和还高。德国、法国等国军费也都出现不同程度的增长。

“打仗是要花钱的，不打仗要那么多军费干什么？2024年，将会是各种冲突持续不断之年，战争硝烟不断燃起之年。”他称。

他还表示，在世界百年变局加速演进之下，不少国家内外债务高企、安全局势紧张、政治格局动荡以及粮食危机、能源危机、气候危机、恐怖主义等多重动荡因素叠加，会对世界经济的增长造成十分不利的影响。

国际货币基金组织（IMF）在2023年10月《世界经济展望报告》（WEO）中预计，全球经济增速将从2022年的3.5%放缓至2023年的3.0%和2024年的2.9%，低于3.8%的历史（2000~2019年）平均水平，且2024年的预测值较7月预计时下调了0.1个百分点。

“特别是美、欧、日等占全球经济总量比重较大的发达经济体增速不断下滑，严重拖累了全球经济的复苏步伐。”吉炳轩说。

值得一提的是，近年来新兴市场经济体在国际事务中拥有了更多的话语权，发展中国家和发达国家的权力结构在发生变化，国际秩序进入深度调整期。特别是数字经济与绿色经济等新兴产业的不断发展，对于新兴领域的全球制度规则主导权的竞争将愈加激烈。

“发展中国家与发达国家在新兴产业的发展中所处的位置差异较大，很难在相关问题上达成合作共识与合作成果，导致许多领域制度与规则的缺位。再加上全球经济的低迷与财政状况的恶化，许多国家提供发展援助资金的能力和意愿都出现一定程度的下滑，降低了国际公共品的供给力度和供给意愿，全球公共品供给处于严重的赤字状态”，吉炳轩表示，更加公正合理的国际政治经济秩序的形成还任重道远。

还需要注意的是，美国在多个公开场合提出要打造美国供应链韧性战略，即延期其“再工业化”战略推动全球供应链的多元化、“去中国化”。由于美国的一强独霸，在其供应链收缩战略的影响之下，全球供应链出现重大变化，“分散化”“区域化”特征明显。美国借助全球供应链的数字化、绿色化转型，进一步推动全球供应链“泛安全化”，以图构建供应链盟友圈。

吉炳轩强调，“这是明显的保护主义、霸道行径，但又奈何它不得。全球经济贸易很难做到公正公平，合理竞争。”

另外，当前应对气候变化也任务艰巨。世界气象组织2023年11月发布的报告宣布：2023年是有记录以来人类历史上最热的一年，地球平均气温上升了1.4摄氏度。有专家预测，2023年早些时候出现的厄尔尼诺现象，可能会在2024年让高温天气加剧。在接下来的4年里，地球温度会上升1.5摄氏度。

“一些气候专家认为在全球气候变暖的情况下，极端天气事件在未来必然会更为频发。如果各国不采取必要的共同行动应对气候变化，履行各自在巴黎协定中的责任和义务，气候灾难将离人类越来越近。”吉炳轩说。

曾任第十三届全国人大常委会副委员长的吉炳轩在会上发言。

2023年中国经济运行呈现“一高一低”：增速较高与物价较低

面对这一复杂多变的世界形势，中国应该如何应对？

吉炳轩总结，我国发展面临的外部环境仍然是战略机遇和风险挑战并存。和平和发展仍然是时代主题，对美好生活的追求是各国人民的共同愿望。以人工智能、量子技术、生命科学等为代表的新一轮科技革命和产业变革加速发展，以低碳节能环保为标志的绿色发展推动生产消费加速转型，主要国家都在抢抓竞争制高点、谋取发展新优势。

此外，他表示，广大发展中国家谋发展、求合作意愿强烈，对我国的倚重上升，而美国在应对乌克兰危机和巴以冲突等方面显得左支右绌、力不从心，这扩大了我国的战略统筹空间。

“应对地缘政治冲突、气候变化、人工智能风险等全球性挑战需要中国智慧、中国力量，人类命运共同体理念得到国际社会广泛认同和支持。我们要善于发现机遇、创造机遇、把握和用好机遇。”吉炳轩说。

据吉炳轩分析，2023年中国经济运行也可以用“一高一低”来形容，“一高一低”分别是增速较高与物价较低，这与世界经济的运行特征正好相反，充分展现了中国对世界经济所做出的积极贡献。

他强调，2023年中国经济发展可圈可点的很多：经济社会发展主要预期目标圆满实现。全年经济增长5.2%，国内生产总值超过126万亿元。就业物价总体平衡，城镇调查失业率平均为5.2%左右，居民消费价格指数上涨仅0.3%。

但他也承认当前我国发展也有不少困难和挑战：主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点。

据介绍，具体表现在：居民消费和企业投资的意愿不够强；关键核心技术“卡脖子”问题仍然突出；部分中小企业经营困难；地方债务、房地产、中小金融机构风险交织，债务高风险地区统筹化风险与促发展、保民生的压力大，房地产销售和投资收缩带来系统性影响；就业总量和结构性矛盾并存。

“综合起来看，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，我们所面临的是前进中的问题、发展中的烦恼，要增强信心和底气。”吉炳轩说。

采写：南都记者 王玮 陈秋圆 发自北京